Решение № 2-1-191/2023 2-1-191/2023~М-1-136/2023 М-1-136/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 2-1-191/2023

Дело №2-1-191/2023

УИД 73RS0021-01-2023-000152-18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Ульяновская область,

г. Сенгилей 05 июня 2023г.

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шестаевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Низамовой Ф.Ф.,

при секретаре судебного заседания Цепцовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области, Муниципальному учреждению администрации МО <данные изъяты> Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «ТГ» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО <данные изъяты> Ульяновской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой была проведена проверка и установлено, что имеются несанкционированные свалки отходов на земельном участке на расстоянии 115 м южнее жилой зоны <адрес> в районе песчаного карьера, а также на земельном участке на расстоянии 50 м западнее <адрес>. Данные земельные участки находятся на территории МО <данные изъяты> Ульяновской области. В связи с тем, что наличие свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, прокурор попросил возложить на администрацию МО <данные изъяты> Ульяновской области обязанность по ликвидации указанных несанкционированных свалок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствие с определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве соответчиков по делу привлечены Муниципальное учреждение администрация МО «<данные изъяты>» Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее по тексту также ООО «ТГ»).

Помощник прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Низамова Ф.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала, повторив обстоятельства, изложенные в иске. Дополнила, что на дату судебного заседания свалки на территории <адрес> не ликвидированы.

Представитель ответчика администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области по доверенности *. в судебном заседании с иском не согласился. Пояснил, что несанкционированные свалки, которые указаны в иске, расположены на территории МО <данные изъяты> и администрация указанного городского поселения обязана ликвидировать данные свалки.

Представитель ответчика администрации МО <данные изъяты> Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении глава администрации * исковые требования прокурора признал, указав, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов в районе песчаного карьера возникла до передачи в аренду земельного участка и до настоящего времени не ликвидирована.

Представитель ответчика ООО «ТГ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участков процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Пункт 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», действующего на момент возникновения спорных правоотношений, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесено, в числе прочего, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. В редакции, действующей на момент вынесения решения суда, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 этого же кодекса).

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий – несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером № на расстоянии 115 м южнее жилой зоны <адрес> в районе песчаного карьера, а также на земельном участке на расстоянии 50 м западнее <адрес> расположены несанкционированные свалки, состоящие из твердых коммунальных отходов (старые вещи, обувь, элементы упаковки, пакеты, мешки, бытовая техника, кирпичи, ветки и т.д.).

Факт наличия данных несанкционированных свалок сторонами не оспаривается и подтверждается также актами проверки прокуратуры Сенгилеевского района. Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Из выписки на указанный земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № следует, что данные о правообладателе на земельный участок отсутствуют. Земельный участок имеет категорию земли населенных пунктов и вид разрешенного использования для размещения производственной базы, площадь земельного участка 50590 кв.м. Зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. ограничение прав виде аренды в пользу ООО «ТГ».

В соответствие с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., между администрацией МО <данные изъяты> Ульяновской области и ООО «ТГ» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес>.

В соответствие с п.п.п. 5.4.2 данного договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствие целевым назначением и разрешенным использованием.

Срок действия настоящего договора установлен по ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из территориальных схем обращения с отходами Ульяновской области, которые утверждены приказами Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ имеется место несанкционированного складирования ТКО на земельном участке с кадастровым номером №) по адресу: на расстоянии 115 м южнее жилой зоны <адрес> в районе песчаного карьера.

В соответствие с постановлением администрации МО <данные изъяты> Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, из взаимосвязанных положений приведенных норм закона и приведенных материалов дела следует, что ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского поселения несет администрация МО <данные изъяты> Ульяновской области, поскольку не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, несанкционированные свалки, состоящие из твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № на расстоянии 115 м южнее жилой зоны <адрес> в районе песчаного карьера и на земельном участке на расстоянии 50 м западнее <адрес> образованы с ДД.ММ.ГГГГ и фактически расположены на территории <адрес>, при этом орган местного самоуправления городского поселения какие-либо меры для ликвидации данных свалок не предпринимает до настоящего времени.

Администрация МО <данные изъяты> Ульяновской области признала, что является надлежащим лицом, которое несет обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами. При этом, данное учреждение при надлежащей организации контроля должно было своевременно выявлять и пресекать захламление земельного участка.

С учетом изложенного следует обязать администрацию МО <данные изъяты> Ульяновской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № на расстоянии 115 м южнее жилой зоны <адрес> в районе песчаного карьера, а также на земельном участке на расстоянии 50 м западнее <адрес>

Определяя срок устранения нарушений, суд учитывает объем и характер работ, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки, стоимость данных работ, погодные условия, считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Принимая во внимание, что судом установлено, что отходы находились на территории участка еще на момент его передачи в аренду ООО «ТГ», а в соответствие с договором аренды на арендатора какие-либо обязанности по ликвидации свалки не возлагались, при этом вины администрации МО «<данные изъяты> и ООО «ТГ» в образовании несанкционированной свалки по делу не установлено, следует в удовлетворении требований к администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области и ООО «ТГ» о ликвидации несанкционированных свалок отходов отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение администрацию МО <данные изъяты> Ульяновской области (ИНН №) ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № на расстоянии 115 м южнее жилой зоны <адрес> в районе песчаного карьера, а также на земельном участке на расстоянии 50 м западнее <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области (ИНН №), обществу с ограниченной ответственностью «ТГ» (ИНН № о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Шестаева.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.06.2023г.