Решение № 2А-2151/2025 2А-397/2026 2А-397/2026(2А-2151/2025;)~М-1567/2025 М-1567/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 2А-2151/2025

Дело № 2а-397/2026

УИД 16RS0013-01-2025-002432-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2026 года пос.ж/д.ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сабировой Л.К.,

при секретаре судебного заседания Ярулиной Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ «ПИЗО», Палата) о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указано, что истица состоит в браке с ФИО2, заключенном ДД.ММ.ГГГГ. Они являются родителями трех несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 32, 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан истица через многофункциональный центр подала в Палату заявление о предоставлении ее семье, имеющей трех детей, земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства бесплатно.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № Палата сообщила об отклонении заявления ввиду непредставления документов в полном объеме. При этом данные письма истице не направлялись, о них ей стало известно только после обращения в прокуратуру, которая провела проверку и установила факт отклонения заявления.

Из содержания писем не следует, какие именно документы требовалось представить, отсутствует конкретный перечень. Ответчик не уведомлял истицу о необходимости представления дополнительных документов до принятия решения об отклонении, чем лишил ее возможности устранить недостатки.

Истица указывает, что первичное обращение подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть до дня вступления в силу Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ, которым были внесены изменения в статьи 32 и 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан. Переходными положениями указанного закона предусмотрено, что в отношении граждан, подавших заявления до вступления закона в силу, применяется прежний порядок, не требующий подтверждения статуса нуждающихся в жилых помещениях.

К заявлению истицей был приложен полный комплект документов в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 10 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, действовавшим на момент подачи заявления. О необходимости представления подлинников документов истица предупреждена не была.

Направленные ответчиком письма не могут быть расценены как решение об отказе, поскольку по форме и содержанию не соответствуют требованиям закона, носят информационный характер и не содержат указания на отказ во включении в списки.

Таким образом, ответчиком допущено необоснованное и не основанное на законе бездействие, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению истицы от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в неподготовке в установленный срок решения о включении ФИО1 в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд, и неприсвоении уникального учетного номера. Обязать Муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в месячный срок со дня вступления решения суда в силу рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ее семье, имеющей трех детей, земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства бесплатно.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ГКУ "ЦЦТ РТ", Министерство цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан.

Истец не явилась, до судебного заседания от представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ГКУ "ЦЦТ РТ", Министерство цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при отсутствии сторон, извещённых надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Республики Татарстан порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, регулируется статьями 32 и 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан, для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 11 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан в течение 30 дней со дня поступления заявления уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о включении заявителя в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка, и присваивает заявителю уникальный учетный номер.

В силу пункта 12 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан если заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктом 10 настоящей статьи, либо документы не подтверждают право заявителя на получение земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе во включении в списки. Извещение граждан об отказе осуществляется не позднее семи дней со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения извещения под роспись.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является матерью трех несовершеннолетних детей, состоит в браке, постоянно проживает на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, то есть относится к категории граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ истица через многофункциональный центр обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ее семье земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

В установленный пунктом 11 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан 30-дневный срок ответчиком не принято решение о включении истицы в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка, и не присвоен уникальный учетный номер.

Письма МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, на которые административный ответчик ссылается как на доказательство рассмотрения заявления, не могут быть признаны законным решением об отказе во включении в списки по следующим основаниям.

Указанные письма не содержат ссылки на конкретные нормы права, в соответствии с которыми заявление отклонено, в них отсутствует перечень документов, которые не были представлены заявителем, и не указано, какие именно требования закона не были соблюдены. По своей форме и содержанию данные письма носят информационный характер и не соответствуют требованиям, предъявляемым к решению об отказе во включении в списки.

Более того, доказательств направления указанных писем в адрес истицы заказными письмами с уведомлением о вручении либо вручения их под роспись, как того требует пункт 12 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, ответчиком не представлено. Сама истица факт получения данных писем отрицает, указывая, что узнала о них лишь из ответа прокуратуры.

По запросу суда ГКУ «Центр цифровой трансформации Республики Татарстан» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № представило информацию о порядке подачи заявлений через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан. Согласно представленным сведениям, при подаче заявления по услуге «Предоставление земельных участков многодетным семьям» на Портале предусмотрено информационное окно, в котором указано на необходимость в 14-дневный срок обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с оригиналами документов. Перед подачей заявления пользователь дает согласие на порядок предоставления услуги. Для заявлений, поданных в адрес органов местного самоуправления Высокогорского муниципального района, формируется сообщение с указанием адреса: пос. ж-д. <адрес>, графика работы и контактного телефона.

Суд принимает данные сведения к сведению, однако отмечает, что информация, отображаемая в личном кабинете портала государственных услуг, не может быть признана надлежащим уведомлением по смыслу пункта 12 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, который устанавливает императивную обязанность уполномоченного органа направлять решение об отказе заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручать его под роспись. Указанная норма является специальной и не предусматривает возможность уведомления в электронной форме. Доказательств того, что истица давала согласие на уведомление исключительно в электронной форме и отказалась от получения документов на бумажном носителе, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» не представлено.

Сведения, представленные ГКУ «ЦЦТ РТ» и Министерством цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан, не опровергают факта бездействия МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» и не свидетельствуют о надлежащем исполнении последним обязанности по уведомлению истицы.

Суд также учитывает, что первичное обращение истицы имело место ДД.ММ.ГГГГ, то есть до дня вступления в силу Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О внесении изменений в статьи 32 и 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан». В соответствии со статьей 2 указанного закона в отношении граждан, имеющих трех и более детей, которые до дня вступления настоящего закона в силу подали заявления о предоставлении земельного участка, но решение о включении их в списки не было принято, применяются положения, действовавшие до вступления закона в силу. Следовательно, требование о представлении документа, подтверждающего постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на истицу не распространяется.

Таким образом, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в длительном неисполнении возложенных на него обязанностей, является длящимся нарушением, в связи с чем срок на обращение в суд исчисляется с момента, когда лицу стало известно о таком бездействии, либо с момента, когда у лица возникло право требовать устранения допущенного нарушения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, первичное обращение истицы имело место ДД.ММ.ГГГГ. Письма МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, на которые административный ответчик ссылается как на доказательство рассмотрения заявления, в адрес истицы не направлялись, что подтверждается отсутствием в материалах дела соответствующих почтовых реестров, уведомлений о вручении либо доказательств вручения писем под роспись.

О факте отклонения своего заявления и о наличии указанных писем истице стало известно лишь после проведения проверки прокуратурой, что следует из ответа прокуратуры Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, приобщенного к материалам дела. Именно из указанного ответа истица впервые узнала о том, что её заявление не рассмотрено по существу, а Палатой направлялись письма, которые она не получала.

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции суда на административном исковом заявлении.

Таким образом, трёхмесячный срок на обращение в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ (даты, когда истица узнала о нарушении) и истекал ДД.ММ.ГГГГ. Однако суд учитывает, что бездействие административного ответчика по нерассмотрению заявления истицы от ДД.ММ.ГГГГ носит длящийся характер и продолжается до настоящего времени, поскольку законное решение по заявлению до сих пор не принято.

При таких обстоятельствах, учитывая длящийся характер бездействия, а также то, что ответчиками не заявлено о пропуске срока, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Данное бездействие нарушает права и законные интересы истицы и членов ее семьи, имеющих трех и более детей, на получение гарантированной государством меры социальной поддержки в виде бесплатного предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по существу и принять по нему законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Республики Татарстан.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по делу, суд учитывает следующее.

В силу пунктов 9, 11, 12 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан обязанность по рассмотрению заявлений граждан, имеющих трех и более детей, о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, принятию решений о включении в списки либо об отказе во включении в списки, а также по уведомлению заявителей о принятых решениях возложена на уполномоченный орган местного самоуправления.

Таким уполномоченным органом на территории Высокогорского муниципального района является МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», что подтверждается Положением о Палате и не оспаривается сторонами.

Доказательств того, что данные полномочия осуществляются непосредственно Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района, суду не представлено. В связи с этим, а также учитывая позицию административного истца, не поддерживающего требования к Исполнительному комитету, суд приходит к выводу, что Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем в удовлетворении иска к нему следует отказать.

Что касается ГКУ «Центр цифровой трансформации Республики Татарстан» и Министерства цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан, указанные лица не являются субъектами правоотношений, связанных с принятием решения о включении граждан в списки на предоставление земельных участков. Их функция заключается в техническом обеспечении работы Портала государственных и муниципальных услуг. Оспариваемое истицей бездействие допущено не указанными лицами, а МКУ «Палата имущественных и земельных отношений». Доказательств того, что ГКУ «ЦЦТ РТ» или Министерство каким-либо образом нарушили права истицы, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец требований к ГКУ «ЦЦТ РТ» и Министерству не заявлял, а также принимая во внимание, что указанные лица не являются субъектами оспариваемого бездействия, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска к данным соответчикам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ее семье, имеющей трех детей, земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства бесплатно, в неподготовке решения о включении ФИО1 в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд, и неприсвоении уникального учетного номера.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ее семье, имеющей трех детей, земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства бесплатно и принять по нему законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Республики Татарстан.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Государственному казенному учреждению «Центр цифровой трансформации Республики Татарстан» и Министерству цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан отказать.

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 марта 2026 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Л.К. Сабирова