Решение № 12-2215/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-2215/2019

№ 12-2215/2019


РЕШЕНИЕ

10 декабря 2019 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре Юсуповой А.Н.,

рассмотрев жалобу директора <данные изъяты>» нес на постановление по делу об административном правонарушении № <номер изъят>, вынесенное начальником Казанской городской жилищной инспекции, от 15 октября 2019 года в отношении:

нес, родившегося <дата изъята>, проживающего в <адрес изъят>, работающего директором <данные изъяты>», ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

- признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо нес признан виновным в том, что 10 октября 2019 года, в ходе проверки государственным жилищным инспектором, в жилом <адрес изъят> выявлены нарушения постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»:

- ПиН 4.4.1, 4.8.5, 4.4.14, неисправное состояние полов в местах общего пользования лестничных клеток 1, 2 подъездов (выбоины, отсутствует керамическая плитка частично);

- ПиН 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, ограждения лестничных маршей не отвечают установленным требованиям, отсутствуют отдельные элементы, угроза падения. Не обеспечена безопасность проживания;

- ПиН 3.2.8, 3.2.9, 2.3.4, постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, отслоение отделочных слоёв стен и потолочных перекрытий в местах общего пользования лестничных клеток 1, 2 подъездов. Неисправное состояние почтовых ящиков, физический износ, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Должностное лицо нес в обосновании жалобы указал, что с вынесенным постановлением не согласен, так как действующим законодательством лицензионные требования установлены ст. 193 ЖК РФ и п. 3 постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Иными нормативно-правовыми актами лицензионные требования не установлены. Протоколом № <номер изъят> от 15 октября 2019 года вменяется нарушение постановления Госстроя № 170 от 27 сентября 2003 года, которым утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда».

Между тем ни в ст. 193 ЖК РФ, ни в постановлении Правительства РФ № 1110 от 28 октября 2014 года нет указания на то, что к лицензионным требованиям относятся положения, установленные постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года «Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда».

Поскольку протоколом об административном правонарушении вменяется нарушение постановления Госстроя № 170, а не ст. 193 ЖК РФ или постановления Правительства РФ № 1110, которое к лицензионным требованиям законодателем не относится, состав вменяемого административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в его действиях отсутствует.

<адрес изъят> тракт находиться в управлении <данные изъяты>». В ходе проведения проверки инспектором было выявлено нарушение в части состояния внутренней отделки лестничной клетки 1, 2 подъездов. Между тем собственники многоквартирного дома на общем собрании приняли решение о проведении текущего ремонта лестничных клеток в сентябре 2019 года. Данные обстоятельства зафиксированы протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

В соответствие со ст. 44 ЖК РФ, собственники помещений в доме уполномочены принимать решение о проведении текущего ремонта многоквартирного дома в целом или в части.

На текущий момент в <адрес изъят> производится текущий ремонт. Фотографии подтверждающие факт его проведения согласно протоколу общего собрания будут приобщены к материалам дела в ходе его рассмотрения. Заявитель просит суд постановление должностного лица от 15 октября 2019 года отменить за отсутствием состава административного правонарушения, либо заменить назначенный административный штраф на устное замечание.

Защитник рир в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал и пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения в настоящее время устранены, в подтверждение представил суду фотоснимки 1, 2 подъездов <адрес изъят>.

Должностное лицо нес своевременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. В связи с чем, на основании ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд счел возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без его участия.

Представитель Казанской городской жилищной инспекции кан в судебном заседании просила суд в удовлетворении жалобы заявителю отказать.

В силу п. п. 4.4.1, 4.4.14 постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку;

устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов;

восстановление защитно-отделочных покрытий;

периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Керамические плитки, отставшие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку.

Согласно п. п. 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 4.8.5 указанного постановления Госстроя РФ, неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Металлические элементы лестниц следует периодически через каждые пять-шесть лет окрашивать, предварительно очищая поверхности от ржавчины.

Металлические косоуры должны быть оштукатурены или окрашены краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час.

При прогибах лестничных маршей и площадок, превышающих допускаемые нормы (в случае увеличивающейся деформации), работники организации по обслуживанию жилищного фонда должны усиливать несущие элементы лестниц (по проекту), предварительно приняв меры по безопасности эксплуатации лестниц.

Замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов.

В соответствии с п. п. 3.2.8, 3.2.9 указанного постановления Госстроя РФ, окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами:

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В силу п. 2.3.4 указанного постановления Госстроя РФ, периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.

Согласно п.п. «б» п. 3 постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 3 октября 2019 года составленный в отношении должностного лица нес и фотоснимки к нему, которыми установлен факт нарушения им п. п. 4.4.1, 4.8.5, 4.4.14, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 3.2.8, 3.2.9, 2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, выразившаяся в неисправном состояние полов в местах общего пользования лестничных клеток 1, 2 подъездов (выбоины, отсутствует керамическая плитка частично), отсутствия отдельных элементов ограждения лестничных маршей, отслоение отделочных слоёв стен и потолочных перекрытий в местах общего пользования лестничных клеток 1, 2 подъездов, неисправное состояние почтовых ящиков; распоряжение заместителя начальника инспекции - начальника Казанской городской жилищной инспекции от 27 сентября 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица <данные изъяты>», проводимой в рамках государственного лицензионного контроля и государственного жилищного надзора с целью проверки обращения граждан и юридических лиц от 25 сентября 2019 года по адресу: <адрес изъят>; акт проверки государственных жилищных инспекторов Казанской городской жилищной инспекции от 1 октября 2019 года, в ходе которой выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда указанные в протоколе об административном правонарушении; фотоматериалы предоставленные заявителем об устранении выявленных нарушений; протокол очного общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес изъят> по вопросу проведения текущего ремонта от 27 сентября 2019 года; информация о <адрес изъят>; справка от 3 декабря 2019 года о состоянии задолженности населения перед <данные изъяты>; акт сверки взаиморасчетов по электрической энергии между филиалом <данные изъяты> и <данные изъяты> на 1 июля 2019 года; акт сверки взаимных расчетов между <данные изъяты>» и <данные изъяты>» за период с 1 января по 30 июня 2019 года; акт сверки взаимных расчетов за 2 квартал 2019 года между <данные изъяты>» и <данные изъяты>»; сведения о юридическом лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, из единого государственного реестра юридических лиц и реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Начальник Казанской городской жилищной инспекции обоснованно пришел к выводу о доказанности вины должностного лица нес в совершении указанного административного правонарушения. При назначении наказания должностное лицо Казанской городской жилищной инспекции в полной мере учло: характер административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; личность заявителя и его имущественное положение.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой либо заинтересованности сотрудников Казанской городской жилищной инспекции в исходе настоящего дела, их не беспристрастности к заявителю или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом, что <данные изъяты>» является субъектом среднего предпринимательства, руководителем которого является нес, он впервые совершил административное правонарушение, в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы должностное лицо нес изложенные в жалобе и озвученные его защитником в ходе судебного заседания не состоятельны, так как опровергаются исследованными судом доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 3 октября 2019 года составленным в отношении должностного лица нес, актом проверки Казанской городской жилищной инспекции от 1 октября 2019 года, в ходе которой выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и другими материалами дела, не доверять которым оснований не имеется. Из материалов дела об административном правонарушении, все свидетельствует о том, что должностное лицо нес осознавал противоправный характер нарушения им п. п. 4.4.1, 4.8.5, 4.4.14, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 3.2.8, 3.2.9, 2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, которые выразились в неисправном состояние полов в местах общего пользования лестничных клеток 1, 2 подъездов (выбоины, отсутствует керамическая плитка частично), отсутствия отдельных элементов ограждения лестничных маршей, отслоение отделочных слоёв стен и потолочных перекрытий в местах общего пользования лестничных клеток 1, 2 подъездов, неисправное состояние почтовых ящиков, то есть в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, предвидел его вредные последствия и желал этого либо сознательно допускал их наступление. Суд считает, что вина заявителя в нарушении п п. п. 4.4.1, 4.8.5, 4.4.14, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 3.2.8, 3.2.9, 2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, то есть в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, материалами дела доказана, поскольку при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, ее руководитель несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и за обеспечение готовности инженерных систем. Позицию заявителя по данному делу суд объясняет его желанием избежать административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником Казанской городской жилищной инспекции, от 15 октября 2019 года в отношении директора <данные изъяты>» нес, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей изменить, заменить назначенное должностному лицу нес административное наказание на предупреждение.

Жалобу должностного лица нес удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения, либо получения копии решения.

Судья подпись Р.С. Кашапов