Решение № 2А-644/2017 2А-644/2017~М-614/2017 М-614/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-644/2017

№ 2а-644/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им.Бабушкина 15 ноября 2017 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Варловой Е.С.,

при секретаре Едемской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным постановления от 29.08.2017 № 42,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области, в котором просила признать незаконным постановление администрации Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 29 августа 2017 года № 42 «Об отмене некоторых постановлений администрации поселения».

В обоснование требований указав, что с 25.01.1995 по 23.10.2009 работала в должности главы сельского поселения. При выходе на пенсию ей была назначена доплата к пенсии с 03.11.2009 года в размере <...> рублей в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Выплата доплаты была приостановлена с 26.04.2015 года на основании постановления администрации от "___"_____20__ №... «О приостановлении действия постановления администрации от 03.11.2009 № 37 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1», мотивировав ограниченностью источников бюджета поселения. 29.08.2017 главой Тимановского сельского поселения принято постановление № 42 «Об отмене некоторых постановлений администрации поселения». Указанным постановлением отменены постановления администрации поселения от 03.11.2009 № 37 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1», от 03.09.2010 № 28 «О внесении изменений в постановление администрации поселения от 03.11.2009 № 37 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1», от 27.04.2015 № 13 «О приостановлении действия постановления администрации поселения от 03.11.2009 № 37 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1». С указанным постановлением она не согласна, поскольку оно нарушает ее права и не соответствует законодательству.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме, направила в суд представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности от "___"_____20__ №..., требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Также просил взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы на оплату услуг представителя и нотариуса, а также возврат госпошлины в общей сумме 11 300 рублей.

Представитель административного ответчика администрации Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области в суд не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства, рассмотрении дела без его участия не ходатайствовал. В судебном заседании 31.10.2017 представитель административного ответчика глава поселения ФИО3, действующая на основании прав по должности, с иском не согласилась, пояснила, что оспариваемое постановление принято законно. Просила в иске отказать.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 7, частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, Конституция РФ к компетенции законодателя относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе, установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, при этом гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 5.1. статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент назначения истице доплаты к пенсии), гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области № 1728-ОЗ) (в редакции закона ВО от 28 апреля 2016 года № 3941-ОЗ) установлено, что в соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Между тем, Закон Вологодской области № 1728-ОЗ (в редакции, действовавшей на дату принятии решения о назначении доплаты к пенсии) в качестве гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований, предоставляемых в соответствии с настоящим законом области, предусматривал установление в порядке и на условиях, определяемых настоящим законом области, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области. При этом указав, что данные гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом области (статья 1 Закона).

Уставом Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области, принятого решением Совета поселения от 03.08.2005 № 04 (в ред. решения Совета от 26.06.2017 № 17, зарегистрированного в Управлении Минюста РФ по Вологодской области 02.08.2017, в качестве гарантии доплата к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования, не предусмотрена (часть 11 статьи 25 Устава).

Вместе с тем, ранее действующие редакции Устава поселения в качестве гарантии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения, предусматривали выплату ежемесячной доплаты к пенсии.

Так, в соответствии с частью 10 статьи 25 Устава Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области, принятого решением Совета Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 03.08.2005 г. № 4 (в ред. решения Совета от 08.08.2008 № 17, зарегистрированного в Управлении Минюста РФ по Вологодской области 30.10.2008), глава муниципального образования имеет право на установление доплаты к пенсии по Закону Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ в размере 55 процентов от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы поселения.

Аналогичные положения содержатся и в части 10 статьи 25 Устава (в ред. решения Совета от 14.07.2015 № 23, зарегистрированного в Управлении Минюста РФ по Вологодской области 23.09.2015).

Решением Совета Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 03.09.2008 № 26 утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования «Тимановское сельское поселение».

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка доплата к пенсии осуществляется уполномоченным органом на основании постановления главы муниципального образования по личному заявлению получателя.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 с 25.01.2005 года исполняла полномочия главы Тимановского сельсовета и Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области, которые были прекращены 23 октября 2009 года в связи с истечением срока полномочий.

Постановлением администрации Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 03.11.2009 года № 37 (в ред. постановления от 03.10.2010 № 28) ФИО1 с 23.10.2009 назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере <...>.

Таким образом, доплата к пенсии назначена ФИО1 на основании приведенных нормативных правовых актов, действующих в момент принятия постановления от 03.11.2009 № 37.

Решением Совета Тимановского сельского поселения от 23.04.2015 года № 17 (в ред. решения Совета от 18.08.2015 № 28) в связи с ограниченностью бюджета поселения и отсутствием доходных источников, действие решения Совета Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 03.09.2008 года № 26 «Об утверждении Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования «Тимановское сельское поселение»» приостановлено.

Решением Вологодского областного суда от 02.02.2017 указанное решение Совета Тимановского сельского поселения признано недействующим с момента его принятия. Решение суда обжаловано, оставлено без изменения, вступило в законную силу 31.05.2017.

Решением Совета поселения от 19.09.2017 № 30 признано утратившим силу решение Совета поселения от 03.09.2008 № 26 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы поселения». Решение вступило в силу со дня официального опубликования. Опубликовано в официальном вестнике Тимановского сельского поселения от 21.09.2017.

Постановлением администрации Тимановского сельского поселения от 27.04.2015 года № 13 (в ред. постановления от 03.08.2015 года № 34) ФИО1 приостановлена выплата доплаты к пенсии.

Решением Тотемского районного суда Вологодской области от 19.01.2016 исковые требования ФИО1 к администрации Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области и Совету Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области об отмене решения Совета от 23.04.2015 года № 17 и постановления администрации Тимановского сельского поселения от 27.04.2015 года № 13, вменении обязанности администрации поселения начислять доплату к пенсии и выплатить задолженность по указанной доплате оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 19.04.2017 решение суда от 19.01.2016 отменено; признано недействующим с момента его принятия постановление администрации Тимановского сельского поселения от 27.04.2015 № 13 «О приостановлении действия постановления администрации Тимановского сельского поселения от 03.11.2009 № 37 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1»; в части требований к Совету Тимановского сельского поселения о признании незаконным решения Совета поселения от 23.04.2015 № 17 «О приостановлении действия решения совета поселения от 03.09.2008 № 26» производство по делу прекращено.

Постановлением администрации Тимановского сельского поселения от 29.08.2017 № 42 «Об отмене некоторых постановлений администрации поселения» отменены постановления администрации поселения от 03.11.2009 № 37 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1», от 03.09.2010 № 28 «О внесении изменений в постановление администрации поселения от 03.11.2009 № 37 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1», от 27.04.2015 № 13 «О приостановлении действия постановления администрации поселения от 03.11.2009 № 37 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1».

Решением Тотемского районного суда Вологодской области от 05.09.2017 с администрации Тимановского сельского поселения в пользу ФИО1 взыскана задолженность по ежемесячной доплате к пенсии в размере 311 782,03 рублей (за период с 27.04.2015 по 14.08.2017), расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 317,82 рублей. В остальной части требований отказано. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 10.10.2017.

При изложенных обстоятельствах, проанализировав представленные суду доказательства, суд находит установленным, что доплата к пенсии в размере <...> рублей назначена ФИО1 на основании приведенных нормативных правовых актов, действующих в момент принятия постановления от "___"_____20__ №.... В последствии в связи с изменениями, вносимыми в законодательство Вологодской области, муниципальные правовые акты, выплата доплаты приостановлена с 27.04.2015, а с 29.08.2017 фактически отменена в связи с отменой постановления от 03.11.2009 № 37 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1».

Между тем, правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в решении от 01 октября 1993 года № 81-р и поддерживаемой в последующих решениях (постановления от 24 октября 1996 года № 17-П, от 20 июля 2011 года № 20-П, от 22 июля 2014 года № 12-П), установлено, что придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2,17,18,19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и должны быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Исходя из изложенного и общепризнанного правила о распространении действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, принятие постановления администрации Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района от 29.08.2017 № 42 в части отмены постановлений администрации поселения от 03.11.2009 № 37 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1», от 03.09.2010 № 28 «О внесении изменений в постановление администрации поселения от 03.11.2009 № 37 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1» является незаконным в силу несоответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным постановления от 29.08.2017 № 42 подлежат удовлетворению в части отмены постановлений от 03.11.2009 № 37 и от 03.09.2010 № 28.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого постановления, в части отмены постановления от 27.04.2015 № 13 «О приостановлении действия постановления администрации Тимановского сельского поселения от 03.11.2009 № 37 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1», ввиду принятия решения Тотемского районного суда Вологодской области от 19.01.2016 (с учетом апелляционного определения Вологодского областного суда от 19.04.2017), согласно которому признано недействующим с момента его принятия постановление администрации Тимановского сельского поселения от 27.04.2015 № 13 «О приостановлении действия постановления администрации Тимановского сельского поселения от 03.11.2009 № 37 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1».

В силу пункта 4 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в Официальном вестнике муниципального образования «Сельское поселение Бабушкинское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При разрешении вопроса о возмещении судебных расходов суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно статье 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отнесены в том числе, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Статья 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что между ФИО1 и ФИО2 "___"_____20__ заключено соглашение об оказания юридической помощи при рассмотрении настоящего дела, предметом которого являлось оказание юридических услуг по составлению искового заявления и участию в судебных заседаниях. Стоимость вознаграждения определена в размере 10 000 рублей. Оплата услуг по соглашению произведена в полном объеме, о чем свидетельствует отметка на соглашении о получении ФИО2 денежных средств.

Кроме того, административным истцом понесены расходы по оплате услуг нотариуса за выдачу доверенности в общей сумме 1 000 рублей, что подтверждается доверенностью от "___"_____20__ №..., и на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Принимая во внимание категорию рассматриваемого дела, время, необходимое специалисту в области права на подготовку к нему, составление административного искового заявления, на участие в двух судебных заседаниях, а также, руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с администрации Тимановского сельского поселения в пользу ФИО1 расходов по оплате услуг нотариуса в сумме 1 000 рублей и расходов по оплате услуг представителя в сумме 5 000 рублей, в счет возврата уплаченной государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь главой 22, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным со дня принятия постановление администрации Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 29 августа 2017 года № 42 «Об отмене некоторых постановлений администрации поселения» в части отмены постановлений от 03.11.2009 № 37 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1»; от 03.09.2010 № 28 «О внесении изменений в постановление администрации от 03.11.2009 № 37 «Об утверждении доплаты к пенсии ФИО1»».

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в Официальном вестнике муниципального образования Тимановское сельское поселение Бабушкинского муниципального района Вологодской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 6 300 (Шесть тысяч триста) рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2017 года.

Судья Е.С. Варлова