Решение № 2А-212/2018 2А-212/2018 ~ М-88/2018 М-88/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-212/2018

Дело № 2а-212/2018 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Малоярославец 21 февраля 2018 года

Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Артёмовой Г.С.,

при секретаре Кучер К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению некоммерческого партнерства по обеспечению функционирования экопоселения «Ковчег» к Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

установил:

Некоммерческое партнерство по обеспечению функционирования экопоселения «Ковчег» в лице директора ФИО1 обратилось в суд с административным иском к Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район», просило признать незаконными отказы Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» от 16 октября 2017 года и от 26 декабря 2017 года в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, обязать Малоярославецкую районную администрацию муниципального района «Малоярославецкий район» устранить нарушение законных прав некоммерческого партнерства по обеспечению функционирования экопоселения «Ковчег» путем рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В обоснование своих требований указало, что на основании договора аренды от 24 апреля 2006 года № 20 в аренду НП «Ковчег» передан земельный участок с кадастровым номером 40:13:080205:1, общей площадью 1 211 761 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, д.Каменево. Срок аренды, согласно заключенному к договору аренды дополнительному соглашению от 1 марта 2017 года, составляет 49 лет. В настоящий момент НП «Ковчег» намерено произвести раздел арендованного земельного участка в целях образования нескольких новых земельных участков. 9 октября 2017 года НП «Ковчег» обратилось к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Ответом от 16 октября 2017 года административный ответчик отказал в утверждении представленной схемы. НП «Ковчег» повторно обратилось к административному ответчику заявлением от 30 ноября 2017 года. Ответом от 26 декабря 2017 года административный ответчик повторно отказал в утверждении представленной схемы. Считает указанные отказы административного ответчика незаконными. Данные отказы административного ответчика не содержат предусмотренных ч.16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований. Из отказа невозможно установить, в чем именно представленная схема не соответствует градостроительным регламентам и действующему законодательству, отсутствуют ссылки на сами градостроительные регламенты с указанием конкретных пунктов несоответствия, отсутствуют ссылки на несоответствие представленной схемы конкретным нормам действующего законодательства. Администрация МО МР «Малоярославецкий район» возлагает на НП «Ковчег» обязанность по разработке проекта планировки территории и проекта межевания территории, несмотря на то, что НП «Ковчег» не входит в перечень лиц, на которых может быть возложены такая обязанность. Полагает, что отсутствие утвержденной документации по планировке территории, а равно утвержденного проекта межевания территории не является основанием для невозможности раздела соответствующего земельного участка из земель муниципальной собственности; отсутствие указанной документации не лишает права НП «Ковчег» обращаться за муниципальной услугой по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях осуществления его раздела и образования новых участков.

С учетом последующих уточнений своих требований, НП «Ковчег» просило признать незаконными отказы Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» от 16 октября 2017 года и от 26 декабря 2017 года в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, обязать Малоярославецкую районную администрацию муниципального района «Малоярославецкий район» устранить нарушение законных прав некоммерческого партнерства по обеспечению функционирования экопоселения «Ковчег» путем утверждения в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда в законную силу схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, представленной к утверждению на основании заявлений от 9 октября 2017 года и 30 ноября 2017 года.

В судебном заседании, назначенном на 19 февраля 2018 года, был объявлен перерыв до 21 февраля 2018 года.

Представители административного истца некоммерческого партнерства по обеспечению функционирования экопоселения «Ковчег» - ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали уточненные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 24 апреля 2006 года между комитетом по управлению имуществом и природными ресурсами Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» (Арендодатель) и некоммерческим партнерством «Ковчег» (Арендатор) заключен договор аренды № 20, в соответствии с которым некоммерческому партнерству «Ковчег» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 40:13:080205:0001 площадью 1 211 761 кв.м, расположенный вблизи д.Каменево сельского поселения «Село Ильинское», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, на срок 49 лет, начало срока аренды – 24 апреля 2006 года, окончание – 23 апреля 2055 года.

1 марта 2017 года между Малоярославецкой районной администрацией муниципального района «Малоярославецкий район» и некоммерческим партнерством «Ковчег» заключено дополнительное соглашение к указанному договору аренды, согласно которому, в частности, указана другая категория земельного участка, предоставленного в аренду, - земли населенных пунктов.

9 октября 2017 года директор некоммерческого партнерства по обеспечению функционирования экопоселения «Ковчег» ФИО1 обратился в Малоярославецкую районную администрацию муниципального района «Малоярославецкий район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

16 октября 2017 года на данное заявление заместителем главы Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» ФИО4 был дан ответ о невозможности утвердить схему расположения земельных участков в связи с несоответствием схемы градостроительным регламентам и действующему законодательству и с указанием на необходимость разработки проекта планировки территории, устанавливающего зоны размещения существующих объектов и их параметры, а также зоны размещения объектов, строительство которых может быть разрешено. Также в данном ответе указано, что проект планировки территории разрабатывается одновременно с проектом межевания территории, содержащим схему границ существующих земельных участков и границ будущих земельных участков. Указанная градостроительная документация в отличие от Генерального плана содержит более подробный документ градостроительного регулирования, содержащий красные линии, дороги, улицы, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

26 декабря 2017 года в адрес директора некоммерческого партнерства по обеспечению функционирования экопоселения «Ковчег» ФИО1 был дан повторный ответ и.о. главы Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» ФИО4 на карточку регистрации приема граждан № 98 от 30 ноября 2017 года о согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории о невозможности утвердить схему расположения земельных участков. В данном ответе указано на то, что образование населенного пункта подразумевает комплексное освоение территории, которое осуществляется исключительно в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, в связи с чем необходимо разработать проект планировки территории, который разрабатывается одновременно с проектом межевания территории. В данном ответе также имеется ссылка на содержание пункта 1 статьи 3.2.2 Постановления Госстроя РФ от 29 октября 2002 года № 150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации».

В представленной административным истцом на утверждение схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории приведены координаты восьмидесяти одного земельного участка.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Согласно пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

Согласно пункту 4 Приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков,

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из содержания пункта 7 Приказа следует, что в случае отсутствия на картографической основе (Публичной кадастровой карте) графических сведений, отражающих местоположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале, при подготовке схемы для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости. При подготовке схемы на бумажном носителе в этом случае графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Следовательно, отображение на схеме расположения участка красных линий, земельных участков общего пользования и территорий общего пользования, объектов капитального строительства является обязательным как в случае, когда сведения о них отображены в кадастре, так и в случае, когда в кадастре соответствующие графические сведения отсутствуют.

Представленная административным истцом схема расположения участка на кадастровом плане территории сведений о красных линиях, об объектах недвижимости, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования не содержит.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из представленных административным ответчиком в материалы дела заявлений НП «Ковчег» в адрес администрации муниципального района «Малоярославецкий район» от 17 марта 2006 года, от 3 августа 2005 года, от 14 июля 2005 года, следует, что на предоставленном административному истцу в аренду земельном участке имеется населенный пункт, состоящий из личных подсобных хозяйств участников партнерства, имеются строения и дома, в которых проживают жители экопоселения, имеется дорога, проведено электричество.

Согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу пункта 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

При разрешении спора установлено, что в отношении территории, где расположен спорный земельный участок, документация по ее планировке отсутствует.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Учитывая, что отказ Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории соответствует требованиям законодательства и содержит сведения об основаниях данного отказа, заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Доказательств нарушения прав и свобод некоммерческого партнерства по обеспечению функционирования экопоселения «Ковчег» либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод оспариваемым ответом администрации, а также доказательств несоответствия оспариваемого ответа закону или иному нормативно-правовому акту административным истцом не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска некоммерческого партнерства по обеспечению функционирования экопоселения «Ковчег» к Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Г.С. Артёмова

Копия верна. Судья Г.С.Артёмова