Решение № 2А-158/2024 2А-158/2024~М-69/2024 М-69/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-158/2024

Дело №2а-158/2024

УИД №36RS0038-01-2024-000116-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 18 марта 2024 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Надточиева С.П.,

при секретаре Меремьяниной А.А.,

с участием помощника прокурора Хохольского района Воронежской области Ветровой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности на орган местного самоуправления о размещении информации на официальном сайте в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ

Административный истец - прокурор Хохольского района Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности на орган местного самоуправления о размещении информации на официальном сайте в сети «Интернет». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в марте 2023 года проводился анализ соблюдения администрацией Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области (далее – администрация) требований законодательства о муниципальном контроле, защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в ходе которой выявлен ряд нарушений закона. Так, в нарушение требований ч.1 ст.1, ч.1 ст.3, ч.1 ст.6, ст.44 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) на сайте органа местного самоуправления не размещены. Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 №1680 утверждены общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – Требования). В нарушение п.п. 12-14, 18, 19, 23 Требований информация для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в отдельном разделе (подразделе) официального сайта администрации, а также перечень нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля, администрацией не размещены. В связи с изложенным, прокурор района 31.03.2023 в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внес главе Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле, защите прав субъектов предпринимательской деятельности. По результатам рассмотрения вышеуказанного представления прокурора главой Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области предоставлена информация, согласно которой отмеченные в акте прокурорского реагирования нарушения законности устранены. Вместе с тем, в результате проведенной прокуратурой района в декабре 2023 года поверки в порядке контроля установлено, что вскрытые в марте 2023 года и отмеченные в представлении прокурора района от 31.03.2023 №2-2-2023 нарушения о муниципальном контроле, защите прав субъектов предпринимательской деятельности исследуемой сферы законодательства в полном объеме не устранены. Так, по состоянию на 26.02.2024 вопреки пунктам 12-14, 18, 19 и 23 Требований информация для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в отдельном разделе (подразделе) официального сайта администрации, а также перечень нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля также, не размещены. В связи с изложенным, прокурором Хохольского района подано настоящее административное исковое заявление (л.д.5-9).

В судебном заседании помощник прокурора Хохольского района Воронежской области Ветрова С.Н. просила удовлетворить заявленные требования, изложенные в административном иске, в полном объеме.

Административный ответчик – администрация Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, извещенная о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя, административные требования признают в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований п.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с ч.1 ст.1, ч.1 ст.3, ч.1 ст.6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.44 Федерального закона №248-ФЗ, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов: 1) анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда; 2) цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; 3) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; 4) показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

Контрольный (надзорный) орган при утверждении программы профилактики рисков причинения вреда учитывает категории риска, к которым отнесены объекты контроля.

Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 утверждены «Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» (далее Постановление).

Согласно п.п.9,15 Постановления, в целях применения мер стимулирования добросовестности в программе профилактики указываются установленные положением о виде контроля мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц.

На основании п.10 Постановления разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики (далее - предшествующий год), в соответствии с пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

В соответствии п.14 Постановления результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря предшествующего года.

Между тем, результаты анализа соблюдения администрацией Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области (далее – администрация) требований законодательства о муниципальном контроле, защите прав субъектов предпринимательской деятельности, проведенного прокуратурой района в марте 2023 года, показали, что органом местного самоуправления результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) на сайте органа местного самоуправления не размещены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 №1680 утверждены общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – Требования).

Согласно п.12 Требований на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» создается отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

На основании п.п.13,14 Требований органы муниципального контроля составляют, размещают на официальном сайте в сети «Интернет» и поддерживают в актуальном состоянии перечни нормативных правовых актов, а также обеспечивают их своевременную актуализацию. Для каждого вида муниципального контроля составляется отдельный перечень нормативных правовых актов.

Пунктом 18 Требований закреплено, что перечень нормативных правовых актов размещается на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в сети «Интернет» в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов, иных документов или их отдельных частей и поддерживается в актуальном состоянии (с указанием даты последней актуализации).

В соответствии с п.19 Требований размещение текстов нормативных правовых актов производится путем указания в перечне нормативных правовых актов ссылки на текст нормативного правового акта, иного документа, размещенных на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru), а в случае отсутствия на указанном портале текста нормативного правового акта, иного документа - путем указания ссылки на текст нормативного правового акта, иного документа, размещенного на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

На основании п.23 Требований органы муниципального контроля на постоянной основе обеспечивают информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При этом, в нарушение вышеуказанных правовых норм информация для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в отдельном разделе (подразделе) официального сайта администрации, а также перечень нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля, администрацией не размещены.

В связи с изложенным, 31.03.2023 прокурор района в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внес главе Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле, защите прав субъектов предпринимательской деятельности № 2-2-2023 (л.д. 10-13)

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления прокурора главой Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области предоставлена информация, согласно которой отмеченные в акте прокурорского реагирования нарушения законности устранены (л.д. 14).

Вместе с тем, в результате проведенной прокуратурой района в декабре 2023 года поверки в порядке контроля установлено, что установленные в марте 2023 года и отмеченные в представлении прокурора района от 31.03.2023 №2-2-2023 нарушения о муниципальном контроле, защите прав субъектов предпринимательской деятельности исследуемой сферы законодательства в полном объеме не устранены. Так, по состоянию на 26.02.2024 вопреки пунктам 12-14, 18, 19 и 23 Требований информация для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в отдельном разделе (подразделе) официального сайта администрации, а также перечень нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля также, не размещены (л.д. 15-16).

Исходя из длительного периода времени, прошедшего с момента наступления срока размещения на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет» результатов общественного обсуждения (10.12.2023 года), администрацией нарушены разумные сроки принятия мер по размещению указанных сведений на официальном сайте в сети Интернет, а также размещения информации, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, а также перечень нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля, после внесения представления прокуратурой района (более 11 месяцев).

Изложенные выше факты свидетельствуют о том, что администрацией Борщевского сельского поселения указанные выше полномочия по осуществлению муниципального контроля реализуются ненадлежащим образом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что администрацией Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области выявленные нарушения законодательства во внесудебном порядке не устранены.

Поскольку ответчик не осуществил действия по обеспечению требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении обязанности на орган местного самоуправления о размещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» и считает их подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что бездействием администрации Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области нарушаются права неопределенного круга лиц – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на информированность по вопросам соблюдения указанных обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере осуществления муниципального контроля (ст. 8.2 Федерального закона № 248-ФЗ), то прокурор наделен правом на обращение с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда - 1 месяц с момента вступления решения в законную силу.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ.

При этом, в силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец и административный ответчик, в силу п.п.9 и 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию с них в доход соответствующего бюджета не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности на орган местного самоуправления разместить информацию на официальном сайте в сети «Интернет» - удовлетворить.

Возложить на администрацию Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области обязанность:

- разместить в отдельном разделе (подразделе) на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (https://borshhvskoe-r20.gosweb.gosuslugi.ru) информацию, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, а также перечень нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля;

- разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении), разработанного контрольным (надзорным) органом проекта программы профилактики рисков причинения вреда.

Установить срок для исполнения возложенных на администрацию сельского поселения обязательств – один месяц с момента вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору Хохольского района Воронежской области в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд.

Судья С.П. Надточиев

Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2024