Постановление № 5-55/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 5-55/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № 5-55/2017

г.Славянск-на-Кубани. 01 февраля 2017 года

ул. Красная, 32

Судья Славянского городского суда Краснодарского края Мурашев Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть», юридический адрес: (...),

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть» вменяется порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении (...) от 02 ноября 2016 года, составленного старшим государственным инспектором РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО1, следует, что на основании обращения НСН по факту загрязнения земельного участка нефтепродуктами, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее Управление) 09.09.2016г. проведено рейдовое мероприятие в районе пос. Ахтырского Абинского р-на Краснодарского края в месте предполагаемого загрязнения земельного участка нефтепродуктами. В ходе рейдового мероприятия в 3-х км на запад от окраины пос. Ахтырского в сторону пос. Светлогорского, в 500м на северо-восток от ЦПИГ и В-3 УПН «Бугундырская» был обнаружен земельный участок, имеющий визуальные следы загрязнения нефтепродуктами. Загрязнение предположительно произошло из-за перелива через трубу пруда-накопителя, так же расположенного на данном земельном участке. Визуальным осмотром установлено, что пруд - накопитель имеет бетонированные борта и используется для накопления нефтесодержащей жидкости. Кроме того, осмотром установлено наличие металлической трубы, проходящей через дамбу из пруда на загрязненный земельный участок.

Площадь загрязненного участка составила 12 х 40 метров, замеры производились рулеткой.

Координаты примерного центра земельного участка, загрязненного нефтепродуктами в системе GPS составляют: С 44° 50.5007 В 38° 14.3957. Определение проводилось GPS- приемником «GARMIN» в системе координат WGS-84.

По информации, полученной с официального сайта Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю maps.rosreestr.ru, вышеуказанный земельный участок на котором зафиксирован розлив нефтепродуктов, имеет кадастровый (...).

По информации, полученной из администрации Абинского городского поселения Абинского района, земельный участок с данным кадастровым номером имеет категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для эксплуатации отстойников и гидротехнических сооружений, и находиться в аренде у ПАО «Нефтяная компания «Роснефть».

На момент проведения осмотра на данном земельном участке установлено проведение землеройных работ тяжелой техникой.

В ходе рейдового мероприятия 09.09.2016г. сотрудниками ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был произведен отбор проб почвы с целью установления загрязнения нефтепродуктами (протокол отбора (измерения) проб почвы от 09.09.2016г. (...)).

Согласно экспертному заключению (...) от 22.09.2016г. (протокол испытаний (измерений) проб почвы от 21.09.2016г. (...)) концентрация нефтепродуктов на глубине отбора 0-0,05м в пробе (...) превышает фоновый показатель (пробы (...)) в 273,55 раза. Концентрация нефтепродуктов на глубине отбора 0,05-0,2 м в пробе (...) превышает фоновый показатель (пробы (...)) в 265,62 раза.

По данному факту в отношении ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 Ко АП РФ и проведено административное расследование.

В ходе ведения дела об административном правонарушении, ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» был представлен договор (...) от 01.12.2009г., согласно которому администрация МО Абинский район (Арендодатель) предоставила во временное владение и пользование сроком на 49 лет ОАО «НК «Роснефть» (Арендатор) земельный участок с кадастровым (...), площадью 54058 м2 юго-западнее пос. Ахтырского, Ахтырско-Бугундырское месторождение нефти и газа. Так же представлены платежные поручения по оплате арендной платы за вышеуказанный земельный участок.

По информации, полученной из филиала по Краснодарскому краю Федерального Государственного Учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Южному федеральному округу» лицензия (...) выдана ОАО «Нефтяная компания «Роснефть» с целевым назначением и видами работ: добыча нефти и газа по Ахтырско-Бугундырскому месторождению.

Согласно письму Росприроднадзора от 23.05.2012 № (...) «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 № (...)», порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно ст. 12 Федерального Закона от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации», использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 Федерального Закона от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации», собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, юридическим лицом - ПАО «НК «Роснефть», совершенно административное правонарушение, выразившееся в том, что лицо допустило загрязнение почвы нефтепродуктами на земельном участке с кадастровым (...)., площадью 12 х 40 метров, что является уничтожением плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Определением судьи Абинского районного суда от 05.12.2016г. дело об административном правонарушении передано в Славянский городской суд по подведомственности.

В судебном заседании ст. гос.инспектор РФ по охране природы в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и р.Адыгея ФИО1 пояснил, что поводом для проверки послужило письмо гражданина НСН о загрязнении участка нефтепродуктами. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении, поскольку загрязнение земельного участка действительно произошло. О том, что ПАО Роснефть заключило договоры с дочерним предприятием никто его не уведомлял и копий договоров не представил. Однако он по-прежнему считает, что ответственность за это загрязнение в любом случае несет Роснефть, как владелец лицензии. О том, что в 2010г. ООО «НК-Краснодарнефтегаз» было привлечено к административной ответственности за загрязнение того же участка, ему также не было известно, но из представленных документов видно, что площадь загрязнения стала больше, поэтому загрязнение участка продолжается. В качестве комментария решения судьи Краснодарского краевого суда от 12.03.2015г. он может сказать, что в настоящее время, хотя письмо Минприроды от 27.12.1993г. не отменено, но сейчас действуют иные нормативные документы, по которым не требуется определять степень загрязненности земельного участка, как это было раньше.

Представитель ПАО «НК «Роснефть» основании доверенности ФИО2 виновность акционерного общества не признал и пояснил, что отсутствует и событие правонарушения, и состав правонарушения, поскольку предприятие никакой деятельности на этом земельном участке не осуществляет. Лицензия на добычу нефтепродуктов действительно выдана Роснефти, однако у компании с 2009г. заключены договоры с дочерним предприятием ООО «РН-Краснодарнефтегаз» аренды недвижимого имущества на этом же земельном участке, и на оказание операторских услуг по добыче нефти. Законом это не запрещено и по России созданы тысячи таких дочерних предприятий, которые осуществляют добычу нефти. В этих договорах указана ответственность НК-Краснодарнефтегаз за нарушение природоохранного законодательства. Такие основания указаны в постановлении судьи Славянского районного суда от 22.03.2016г., которым прекращено аналогичное дело в отношении Роснефти об административном правонарушении. При этом в 2010г. ООО НК-Краснодарнефтегаз было уже признано виновным по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ за загрязнение именно этого земельного участка. Считает, что Роспотребнадзор пытается повторно привлечь к административной ответственности за одно и то же нарушение другое юридическое лицо, поскольку не установлено, что после 2010г. было допущено новое загрязнение того же участка.

Судья Славянского городского суда, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Диспозиция ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ свидетельствует о том, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления возможна только в форме действия, а не бездействия.

Поскольку из протокола об административном правонарушении и иных приложенных к нему документов следует, что земельный участок загрязнен нефтепродуктами, то виновным по данной норме КоАП РФ может быть признано лицо, допустившее такое загрязнение в результате своей производственной или иной деятельности.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что это загрязнение произведено именно ПАО «НК-Роснефть». Возражения представителя этой организации со ссылкой на постановление ст.госинспектора Росприроднадзора БАВ от 04.06.2010г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ ООО «РН-Краснодарнефтегаз» за загрязнение именно этого земельного участка, которые сводятся к тому, что Росприроднадзор пытается привлечь другое юридическое лицо за одно и то же нарушение не опровергнуто, поскольку дата совершения правонарушения в рассматриваемом протоколе (...) от 01.11.2016г. не указана. Указана лишь дата обнаружения правонарушения. Это противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В то же время в суд представлены документы, подтверждающие заявление представителя привлекаемого к административной ответственности лица о том, что ПАО «НК-Роснефть» не может нести ответственность за деятельность своего дочернего предприятия ООО «РН-Краснодарнефтегаз», которое является юридическим лицом.

Так, ООО «РН-Краснодарнефтегаз»: зарегистрировано как юридическое лицо 09.11.2005г.; поставлено на налоговый учет 01.07.2009г.; его Устав утвержден единственным участником ОАО «НК-Роснефть» 29.04.2015г.; в соответствии с Уставом осуществляет добычу сырой нефти и природного газа; 15.02.2016г. заключило договор (...) с ОАО «НК-Рснефть» на оказание операторских услуг по добыче нефти, газового конденсата, природного и попутного (нефтяного) газа, в п. 1.2 которого указана обязанность Оператора соблюдать условия лицензионного соглашения, и в Приложении (...) к которому указано «Ахтырско-Бугундырское» газонефтяное месторождение, указанное в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении как место совершения правонарушения.

Суду также представлены: договор аренды от 01.01.2009г., дополнительное соглашение (...) от 01.01.2009г., изменение (...) от 01.07.2016г. к договору аренды. Согласно этим документам ОАО «НК-Роснефть» передало ООО «РН-Краснодарнефтегаз» объекты основных средств, которые, по всей видимости, и стали источником загрязнения земельного участка.

При таких обстоятельствах следует сделать вывод о том, что виновность ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, представленными суду документами не подтверждена, что влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении данного юридического лица.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть» в соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

Копия верна: Судья Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья Н.И.Мурашев