Решение № 2А-2664/2021 2А-2664/2021~М-1799/2021 М-1799/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-2664/2021

УИД 61RS0007-01-2021-003028-63

Дело № 2а-2664/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Мельситовой И.Н.,

при секретаре Багринцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации - периодического печатного издания – журнала «Mini LiFe (Мини Лайф)», ООО "Соната Арктика» о признании регистрации СМИ недействительной

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по РО обратилось в суд к учредителю средства массовой информации - периодического печатного издания – журнала «Mini LiFe (Мини Лайф)», ООО "Соната Арктика» о признании регистрации СМИ недействительной, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Средство массовой информации - периодическое печатное издание - журнал «Mini Life (Мини Лайф)», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации серия № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Учредителю данного СМИ (административному ответчику) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания - журнала «Mini Life (Мини Лайф)» серия № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается прилагаемой к настоящему административному исковому копией свидетельства о регистрации СМИ. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация. Заявленная периодичность 2 раза в месяц. Редакция находится в <адрес><адрес><адрес> что указано в свидетельстве о регистрации СМИ.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода, зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

Получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков журнала «Mini Life (Мини Лайф)» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением не осуществления деятельности данного СМИ - его невыхода в свет более одного года.

По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС» - информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, экземпляры журнала «Mini Life (Мини Лайф)», свидетельство о регистрации №, в указанную организацию не поступали.

Согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательные экземпляры выпусков журнала «Mini Life (Мини Лайф)», в электронной форме в ИТАР-ТАСС не поступали.

Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ №, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, экземпляры выпусков журнала «Mini Life (Мини Лайф)№, свидетельство о регистрации №, в электронной форме не предоставлены.

Таким образом, проанализировав данные вышеуказанных получателей обязательных экземпляров выпусков периодических печатных изданий, в том числе в электронной форме, следует вывод о том, что деятельность данного средства массовой информации - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ журнала «Mini Life (Мини Лайф)», от ДД.ММ.ГГГГ №-дн.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 32, в адрес учредителя СМИ - журнала «Mini Life (Мини Лайф)» направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет журнала «Mini Life (Мини Лайф)» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ООО «Соната Арктика», так как ДД.ММ.ГГГГ имел место возврат отправителю из-за отсутствия адресата, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр – Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с присвоенным почтовым идентификатором №).

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года. Заявленная периодичность - 2 раза в месяц. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания - журнала «Mini Life (Мини Лайф)», свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Mini Life (Мини Лайф)» серия № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика также извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явился. Судебное извещение направлялось ответчику заказным письмом с уведомлением. Почтовое отправление было возвращено в адрес суда за истечением срока хранения.

Так, ч. 1 ст. 96 КАС РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. В качестве отличия необходимо отметить, что КАС РФ содержит и положение, согласно которому лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Такое согласие должно быть подтверждено распиской.

При этом ответчик, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия (ч. 2 ст. 100 КАС РФ).

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 39 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

Применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, и части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

При этом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем, у суда не имелось процессуальных препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие.

Судом установлено, что судебное извещение направлено по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, применительно к статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, Совет не обеспечил его получение, что в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации является надлежащим извещением.

Дело рассмотрено в отсутствии административного истца и ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации. Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода, зарегистрированного СМИ.

В соответствии с п. 2 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечноинформационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 100 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

Пунктом 2.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено, что производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку (пункт 2.1 статьи введен в действие с 1 января 2017 года).

Согласно п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Судом установлено, средство массовой информации - периодическое печатное издание - журнал «Mini Life (Мини Лайф)», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации серия № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Учредителю данного СМИ (административному ответчику) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания - журнала «Mini Life (Мини Лайф)» серия № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается прилагаемой к настоящему административному исковому копией свидетельства о регистрации СМИ. Статус данного СМИ - действующее СМИ. Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация. Заявленная периодичность 2 раза в месяц. Редакция находится в <адрес><адрес>, что указано в свидетельстве о регистрации СМИ.

Согласно информационному письму из ФГУП «ИТАР-ТАСС» - № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, экземпляры журнала «Mini Life (Мини Лайф)», свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-40090, в указанную организацию не поступали. Согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательные экземпляры выпусков журнала «Mini Life (Мини Лайф)», в электронной форме в ИТАР-ТАСС не поступали. Согласно информационному письму получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ №, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, экземпляры выпусков журнала «Mini Life (Мини Лайф)№, свидетельство о регистрации №, в электронной форме не предоставлены.

Таким образом, следует вывод о том, что деятельность данного средства массовой информации - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ журнала «Mini Life (Мини Лайф)», от ДД.ММ.ГГГГ №

Кроме того, в адрес учредителя СМИ - журнала «Mini Life (Мини Лайф)» административным истцом было направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет журнала «Mini Life (Мини Лайф)» в срок не более 5 дней со дня получения письма. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ООО «Соната Арктика», так как ДД.ММ.ГГГГ имел место возврат отправителю из-за отсутствия адресата, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр – Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с присвоенным почтовым идентификатором №).

Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет/в эфир более одного года. Именно невыход в свет (в эфир) СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет (в эфир) СМИ не являются существенными. При рассмотрении данной категории дел принимается во внимание период невыхода в свет (в эфир) СМИ.

Из этих обстоятельств следует вывод, что учредители утратили интерес к данному средству массовой информации, редакция не осуществляет деятельности по выпуску в свет периодического печатного издания. Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года. Заявленная периодичность - 2 раза в месяц. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

При таких обстоятельствах, суд полагает административный иск доказанным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания - журнала «Mini Life (Мини Лайф)», свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Mini Life (Мини Лайф)» серия № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Судья: Мельситова И.Н.

Решение суда в окончательной форме составлено - 12 июля 2021 года.