Решение № 2А-318/2020 2А-318/2020~М-348/2020 М-348/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-318/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Оса 29 октября 2020 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Алсановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-318/2020 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Оса» о возложении обязанности организовать водоснабжение населению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования (МО) «Оса» о возложении обязанности организовать водоснабжение населению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском районах проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения администрацией МО «Оса». В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО «Оса» для обеспечения питьевой водой имеются 2 скважины - скважины в местности «Берегень» и в местности «Буденовская». Для обеспечения технической водой имеются скважины - <адрес обезличен>. Водозабор в местности «Берегень» размещается на расстоянии более 1 км от <адрес обезличен>, состоит из 2-х безнапорных артезианских скважин, накопительного резервуара. Территория первого и второго поясов зон санитарной охраны определена, огорожена. Скважина оборудована электрическим насосом для подъема воды в накопительный резервуар. Установлена система очистки «Аквастоп». В 2019-2020г. проведена реконструкция водозабора, построено здание под водонапорную емкость, оборудование для очистки воды, пробурена скважина. В ходе проверки установлены следующие нарушения:

На водных объектах – скважины в местности «Берегень» и в местности «Буденовская»:

- в нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146Л 3 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", водные объекты - артезианская скважина с.Оса местность «Берегень», местность «Буденовка» используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- в нарушение ч.4 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ и в нарушение п.1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), не разработан проект округов и зон санитарной охраны водного объекта - артезианской скважины с.Оса в местности «Берегень», местности «Буденовка», используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- территория 1 пояса зоны санитарной охраны (далее ЗСО) не; ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- над скважинами нет навесов или павильонов, что является нарушением п. 3.3.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Оголовки устья скважин расположены на расстоянии менее 0,7 м от поверхности земли;

- отсутствуют защитные кожухи, оголовки не герметичны, не оборудованы отмостки и сливные трубы, что является нарушением п.3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- по периметру оголовка скважин нет «замка» глубиной до. 2 м и шириной до 1 м, из хорошо промятой и тщательно уплотнённой глины, что является нарушением п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Нет приборов учёта дебита и давления воды.

На скважинах для водоснабжения технической водой <адрес обезличен>

- отсутствуют навесы или павильоны, что является нарушением п. 3.3.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Оголовки устья скважин расположены на расстоянии менее 0,7 м от поверхности земли;

- отсутствуют защитные кожухи, оголовки не герметичны, не оборудованы отмостки и сливные трубы, что является нарушением п.3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- по периметру оголовка скважин нет «замка» глубиной до 2 м и шириной до 1 м, из хорошо промятой и тщательно уплотнённой глины - нарушение п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Нет приборов учёта дебита и давления воды. Нет отводов для отбора проб воды.

Таким образом, администрация МО «Оса», оказывая услуги по предоставлению холодного водоснабжения, нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Истец прокурор Осинского района просит возложить на администрацию МО «Оса» обязанность организовать водоснабжение населению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: на водных объектах - скважины в местности «Берегень» и в местности «Буденовская»: получить санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, разработать проект округов и зон санитарной охраны водного объекта, установить ограждение территории 1 пояса зоны санитарной охраны для отвода поверхностного стока за ее пределы, оборудовать дорожки к сооружениям твердым покрытием, оборудовать над скважинами навесы или павильоны, оборудовать защитные кожухи, оборудовать отмостки и сливные трубы, оборудовать по периметру оголовка скважин «замок» глубиной до 2 м и шириной до 1 м, из хорошо промятой и тщательно уплотнённой глины; установить приборы учёта дебита и давления воды. На водных объектах - скважины для водоснабжения технической водой <адрес обезличен> оборудовать над скважинами навесы или павильоны; оборудовать защитные кожухи, оборудовать отмостки и сливные трубы; оборудовать по периметру оголовка скважин «замок» глубиной до 2 м и шириной до 1 м, из хорошо промятой и тщательно уплотнённой глины; установить приборы учёта дебита и давления воды; оборудовать отводы для отбора проб воды, установить срок для устранения выявленных нарушений до 01 ноября 2021 года.

Представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Матапова О.Ю. в судебное заседание не прибыла, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Оса» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования признают полностью.

Представитель заинтересованного лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителей административного ответчика и третьего лица, так как они были извещены надлежащим образом, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались.

Учитывая признание иска административным ответчиком, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (водные объекты) не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу п.3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения.

Судом установлено, что на территории МО «Оса» для обеспечения питьевой водой имеются 2 скважины - скважины в местности «Берегень» и в местности «Буденовская». Для обеспечения технической водой имеются скважины - <адрес обезличен>. Водозабор в местности «Берегень» размещается на расстоянии более 1 км от <адрес обезличен>. состоит из 2-х безнапорных артезианских скважин, накопительного резервуара. Территория первого и второго поясов зон санитарной охраны определена, огорожена. Скважина оборудована электрическим насосом для подъема воды в накопительный резервуар. Установлена система очистки «Аквастоп». В 2019-2020г. проведена реконструкция водозабора, построено здание под водонапорную емкость, оборудование для очистки воды, пробурена скважина. В ходе проверки установлены следующие нарушения:

На водных объектах – скважины в местности «Берегень» и в местности «Буденовская»:

- в нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146Л 3 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", водные объекты - артезианская скважина с.Оса местность «Берегень», местность «Буденовка» используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- в нарушение ч.4 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ и в нарушение п.1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), не разработан проект округов и зон санитарной охраны водного объекта - артезианской скважины с.Оса в местности «Берегень», местности «Буденовка», используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- территория 1 пояса зоны санитарной охраны (далее ЗСО) не; ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что является нарушением п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- над скважинами нет навесов или павильонов, что является нарушением п.3.3.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Оголовки устья скважин расположены на расстоянии менее 0,7 м от поверхности земли;

- отсутствуют защитные кожухи, оголовки не герметичны, не оборудованы отмостки и сливные трубы, что является нарушением п.3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- по периметру оголовка скважин нет «замка» глубиной до. 2 м и шириной до 1 м, из хорошо промятой и тщательно уплотнённой глины, что является нарушением п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Нет приборов учёта дебита и давления воды.

На скважинах для водоснабжения технической водой <адрес обезличен>

- отсутствуют навесы или павильоны, что является нарушением п.3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Оголовки устья скважин расположены на расстоянии менее 0,7 м от поверхности земли;

- отсутствуют защитные кожухи, оголовки не герметичны, не оборудованы отмостки и сливные трубы, что является нарушением п.3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- по периметру оголовка скважин нет «замка» глубиной до 2 м и шириной до 1 м, из хорошо промятой и тщательно уплотнённой глины - нарушение п.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Нет приборов учёта дебита и давления воды. Нет отводов для отбора проб воды.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области информацией от 30 сентября 2020 года № 108.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, положениями Устава МО «Оса» организация в границах поселения электро-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения, которые должны быть разрешены администрацией соответствующего муниципального образования.

Суд соглашается с доводами истца о том, что указанные выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Оса» обязанность в срок до 01 ноября 2021 года организовать водоснабжение населению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства:

На водных объектах - скважины в местности «Берегень» и в местности «Буденовская»:

- получить санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- разработать проект округов и зон санитарной охраны водного объекта;

- установить ограждение территории 1 пояса зоны санитарной охраны для отвода поверхностного стока за ее пределы, оборудовать дорожки к сооружениям твердым покрытием;

- оборудовать над скважинами навесы или павильоны;

- оборудовать защитные кожухи, оборудовать отмостки и сливные трубы;

- оборудовать по периметру оголовка скважин «замок» глубиной до 2 м и шириной до 1 м, из хорошо промятой и тщательно уплотнённой глины; установить приборы учёта дебита и давления воды.

На водных объектах - скважины для водоснабжения технической водой <адрес обезличен>

- оборудовать над скважинами навесы или павильоны;

- оборудовать защитные кожухи, оборудовать отмостки и сливные трубы;

- оборудовать по периметру оголовка скважин «замок» глубиной до 2 м и шириной до 1 м, из хорошо промятой и тщательно уплотнённой глины; установить приборы учёта дебита и давления воды; оборудовать отводы для отбора проб воды.

Об исполнении решения суда по истечении установленного срока сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво