Решение № 2-290/2019 2-290/2019~М-247/2019 М-247/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-290/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чунского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» об обязании устранения нарушений правил пожарной безопасности.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чунского района обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» об обязании устранения нарушений правил пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований с учетом их уточнений указал, что согласно информации ОНД и ПР по Тайшетскому и Чунскому району от 31.01.2019 г. № 2-15-47 о нарушениях правил пожарной безопасности МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» на территории муниципального образования не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, т. е. не соблюдаются требования к противопожарному расстоянию населенного пункта от границ застройки до лесных насаждений в населенных пунктах: р.п. Октябрьский, п. Хоняки, а также территория п. Хоняки не обеспечена средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

Проведенной в апреле 2019 года проверкой ОНД и ПР по Тайшетскому и Чунскому району установлено (акт проверки от 17 апреля 2019 г. № 64), что также не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, т. е. не соблюдаются требования к противопожарному расстоянию населенного пункта от границ застройки до лесных насаждений в населенных пунктах: р.п. Октябрьский, п. Хоняки, а также территория р.п. Октябрьский, п. Хоняки не обеспечена средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

Указанная территория от границ застройки находится в собственности лесного фонда РФ.

С целью перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов необходимо внести изменения в генеральный план Октябрьского муниципального образования и включить земли населенных пунктов в установленном законом порядке.

Следовательно, с целью обеспечения противопожарных разрывов от границ застройки до лесных насаждений МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» необходимо внести изменения в генеральный план территории путем создания комиссии в соответствии с п. 20 ст. 24 ГрК РФ и направление проектов территориального планирования для утверждения Рослесхозом. После утверждения генерального плана муниципального образования и изменения категории земель лесного фонда на земли населенных пунктов необходимо обеспечить противопожарное расстояние от границ жилой застройки р.<адрес>

Территория р.п. Октябрьский, п. Хоняки не обеспечена средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

В силу ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ на учреждения, организации и предприятия возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по ее обеспечению, Правила пожарной безопасности устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и также являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности.

Нарушение требований пожарной безопасности МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» выражающееся в непринятии мер по соблюдению правил пожарной безопасности, нарушает конституционное право жителей муниципального образования на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также создает угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из иных правоотношений.

Поскольку дела, вытекающие из иных правоотношений, не носят экономического характера, данные дела подведомственны судам общей юрисдикции.

Прокурор обращается в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку обеспечение противопожарного расстояния населенных пунктов Октябрьского муниципального образования от границ застройки до лесных насаждений менее 30 метров свидетельствует о неисполнении требований пожарной безопасности, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также создает угрозу жизни и здоровью людей. Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов указанный круг лиц не представляется возможным в связи с чем, прокурор Чунского района обращается в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации на территории государства действуют Федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствие с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор Чунского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц просил обязать МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» устранить выявленные нарушения, а именно: принять меры к обеспечению требований законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах р<адрес> принять решение о создании комиссии в соответствии с ч. 20 ст. 24 ГрК РФ; разработать документы территориального планирования с учетом предложений комиссии и направить их на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение лесными участками; обеспечить противопожарные разрывы от границ застройки <адрес> до лесных насаждений не менее 30 метров до 01.04.2022 г.; установить на территории р.п. Октябрьский, п. Хоняки средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в срок до 30 сентября 2019 года.

В судебном заседании пом. прокурора Чунского района Иркутской области Ильенкова А.В. исковые требования поддержала с учетом уточнений.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» в суд не явился, возражений относительно иска прокурора не представлено, о дне рассмотрения дела извещены.

Третьи лица - ОНД и ПР по Тайшетскому и Чунскому районам ГУ МЧС России по Иркутской области в лице представителя ФИО1 (доверенность № 2-15-385 от 14 июня 2019 г.); Территориальное управление Министерство лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству в лице начальника территориального управления ФИО2 – исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области находят законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Законом Иркутской области от 16.12.2004 г. № 101-ОЗ «О статусе и границах муниципального образования Чунского района Иркутской области», Уставом Октябрьского муниципального образования муниципальное образование наделено статусом городского поселения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Октябрьского муниципального образования к вопросам местного значения Октябрьского муниципального образования отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в области пожарной безопасности отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 36 ст. 2 ФЗ № 123 противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Частью 2 ст. 69 ФЗ № 123 установлено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств (лесопарков);

б) на территориях лесничеств (лесопарков);

2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4.14 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Согласно п. 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г., запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Исходя из положений ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 37 Технического регламента меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

В судебном заседании было установлено, что территория р<адрес> от границ застройки находится в собственности лесного фонда РФ.

Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» определено, что включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ч.1 ст. 8).

В этом случае, если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов из состава земель лесного фонда, необходимо согласование с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение лесными участками в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

Следовательно, с целью перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов необходимо внести изменения в генеральный план Октябрьского муниципального образования и включить земли населенных пунктов в установленном законом порядке.

Частью 4 ст. 18 ГрК РФ установлено, что изменение границы населенного пункта осуществляется на основании документов территориального планирования.

В соответствии с ч. 20 ст. 24 ГрК РФ в целях определения при подготовке проекта генерального плана поселения или городского округа границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов по решению органа местного самоуправления поселения или городского округа создается комиссия в составе:

1) представителя органа местного самоуправления поселения или городского округа;

2) представителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ;

3) представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений;

4) представителя федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

5) представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в случае, если предполагается установление границ военных городков;

6) представителя общественной палаты субъекта Российской Федерации;

7) представителя лица, осуществляющего подготовку проекта генерального плана поселения или городского округа.

Органы государственной власти и общественная палата субъекта Российской Федерации обязаны представить в орган местного самоуправления поселения, кандидатуры представителей для участия в деятельности комиссии в срок не позднее пятнадцати дней со дня поступления запроса органа местного самоуправления поселения.

Полномочия комиссии определены в ч. 22 ст. 24 ГрК РФ. Такими полномочиями являются: подготовка предложений относительно местоположения границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков, военных городков, с учетом площади и количества расположенных в границах таких лесных поселков, военных городков земельных участков, не используемых в целях лесного хозяйства, а также с учетом необходимости размещения в границах таких образуемых населенных пунктов объектов регионального или местного значения в целях соблюдения требований, предусмотренных нормативами градостроительного проектирования; подготовка предложений относительно местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов и др.

Указанные предложения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» и направляются главе поселения, городского округа для учета при подготовке карты границ населенных пунктов и карты функциональных зон в составе генерального плана поселения, городского округа.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства рассмотрение проектов документов территориального планирования и подготовка на них заключений входит в число полномочий Рослесхоза.

В соответствии с п. 11 письма Министерства экономического развития РФ от 15 сентября 2017 г. «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ» после утверждения генерального плана категория указанного земельного участка должна быть изменена на категорию земель населенных пунктов, а все сведения, включая сведения ЕГРН о принадлежности земельного участка к лесному фонду, должны быть изменены в порядке, предусмотренном статьей 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ. Образованный земельный участок может быть передан в муниципальную собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Следовательно, с целью обеспечения противопожарных разрывов от границ застройки до лесных насаждений МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» необходимо внести изменения в генеральный план территории путем создания комиссии в соответствии с п. 20 ст. 24 ГрК РФ и направление проектов территориального планирования для утверждения Рослесхозом. После утверждения генерального плана муниципального образования и изменения категории земель лесного фонда на земли населенных пунктов необходимо обеспечить противопожарное расстояние от границ жилой застройки р<адрес>

Согласно акту проверки № 64 от 17.04.2019 г. ОНД и ПР по Тайшетскому и Чунскому району территория р.п. Октябрьский, п. Хоняки не обеспечена средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

В соответствии с п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г. на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 ФЗ № 123.

В соответствии с ч. 7 ст. 63 ФЗ № 123 первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ на учреждения, организации и предприятия возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по ее обеспечению, а Правила пожарной безопасности устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и также являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности, нарушения требований пожарной безопасности МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» выражающееся в непринятии мер по соблюдению правил пожарной безопасности, нарушает конституционное право жителей муниципального образования на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также создает угрозу жизни и здоровью людей.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Чунского района к МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» об обязании устранения нарушений правил пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Чунского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области – удовлетворить.

Обязать МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» устранить выявленные нарушения, а именно:

- принять меры к обеспечению требований законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах <адрес>

- принять решение о создании комиссии в соответствии с ч. 20 ст. 24 ГрК РФ;

- разработать документы территориального планирования с учетом предложений комиссии и направить их на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение лесными участками;

- обеспечить противопожарные разрывы от границ застройки р<адрес> до лесных насаждений не менее 30 метров до ДД.ММ.ГГГГ;

- установить на территории р.п. Октябрьский, п. Хоняки средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в срок до 30.09.2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение 1 месяца с момента его вынесения.

Председательствующий М.Ю. Пелех