Решение № 2-1126/2019 2-1126/2019(2-5884/2018;)~М-5503/2018 2-5884/2018 М-5503/2018 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-1126/2019

УИД 59RS0004-01-2018-008154-75

Дело №2-1126/2019 Мотивированное
решение изготовлено 27.05.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Рожковой И.П.,

при секретаре Долгих О.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица - ПКГУП «Автовокзал» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Пермскому краю в лице Министерства транспорта Пермского края о взыскании сумм,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Пермскому краю в лице Министерства транспорта Пермского края, просит взыскать с Пермского края в лице Министерства транспорта Пермского края за счет казны Пермского края убытки в сумме <данные изъяты>, расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указала, что ИП КВВ до конца ДД.ММ.ГГГГ обслуживал маршрут № сообщением «Пермь-Троица» и маршрут № сообщением «Пермь (Южная)-Троица)», предоставлял отдельным категориям граждан установленные законами Пермского края льготы по оплате проезда. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием постановления Правительства Пермского края от 11.09.2015 №626-п осуществлен переход от бумажной формы социальных проездных документов на электронную. С ДД.ММ.ГГГГ ИП КВВ применял в своей работе автоматизированный учет поездок отдельных категорий граждан, которым предоставлены льготы по оплате проезда законодательными актами Пермского края (далее – держатели ЭСПД). Услуги автоматизированного учета поездок пассажиров, в том числе держателей ЭСПД, оказывает на основании заключенного договора ООО «Прокарт». Согласно данных автоматизированной системы учета и оплаты проезда «Один билет» за период с мая по ДД.ММ.ГГГГ ИП КВВ предоставлен проезд на обслуживаемых им маршрутах держателям ЭСПД на общую сумму <данные изъяты> Данные денежные средства ИП КВВ возмещены не были, следовательно, они являются убытками перевозчика. ДД.ММ.ГГГГ КВВ скончался, в права наследования вступила его дочь – ФИО3 Полагает, что ИП КВВ имеет право на денежные средства в виде недополученных доходов в связи с предоставлением ИП КВВ с ДД.ММ.ГГГГ льготного проезда отдельным категориям граждан с использованием электронных СПД, которые перевозчику не были возмещены. Поскольку рассматриваемая льгота является расходным обязательством федерального и регионального бюджетов, расходы по обеспечению равно доступности услуг общественного транспорта должны быть возмещены перевозчику в полном объеме за счет казны Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с претензией о возмещении убытков. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в возмещении убытков, указав, что право на возмещение недополученных доходов неразрывно связано со статусом индивидуального предпринимателя и наследник не может претендовать на возмещение недополученных доходов умершего.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена, просит рассмотреть дело без ее участия.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Министерство транспорта Пермского края извещено о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия представителя, ранее представило письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать, поскольку право возмещения недополученных доходов ИП КВВ неразрывно связано с его статусом индивидуального предпринимателя и лицензией, на основании которой данное лицо осуществляло свою предпринимательскую деятельность. Таким образом, ФИО3 не может претендовать на возмещение недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов за счет средств бюджета Пермского края (л.д.85-86).

Третье лицо – МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» извещено надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия представителя, ранее представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать (л.д.81-83).

Представитель третьего лица - ПКГУП «Автовокзал» в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать по доводам, изложенным ответчиком в письменном отзыве.

Третье лицо – ФИО4 (привлеченный судом к участию в деле определением в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ - л.д.95) извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, просит провести судебное заседание без его участия, о чем представил соответствующее заявление, в котором исковые требования ФИО3 поддержал, также указал, что отказался от принятия наследства, открывшегося после смерти его отца КВВ, ФИО3 приняла наследство и является единственным наследником отца, имущественных претензий к истцу не имеет.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица ПКГУП «Автовокзал», исследовав материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно п.5 ст.790 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст.1071 ГК РФ).

В целях реализации Законов Пермской области от 02.10.2000 № 1147-167 «О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой страховой стаж», от 30.11.2004 № 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области», Закона Пермского края от 09.11.2010 № 700-ПК «О распространении действия отдельных положений Закона Пермской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» на граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, а также в целях возмещения хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2010 № 739-п (далее - Постановление № 739-п) утверждены: Порядок определения объема бюджетных обязательств на передачу иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки на территории Пермского края отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов; Порядок распределения доходов от реализации социальных проездных документов (далее - Порядок № 2); Порядок распределения и передачи иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, за счет средств бюджета Пермского края (далее - Порядок № 3).

Главным распорядителем межбюджетных трансфертов является Министерство (пункт 3 Порядка № 3).

В целях повышения эффективности социальной поддержки и обслуживания населения Правительством Пермского края принято постановление от 11.09.2015 № 626-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 19 октября 2010 г. № 739-п, а также утверждены Изменения, которые вносятся в Постановление № 739-п.

Пунктами 2.1 и 2.2 постановления Правительства Пермского края от 11.09.2015 № 626-п на Министерство возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в силу указанного постановления утвердить Порядок по проведению отбора оператора электронных социальных проездных документов в Пермском крае; в течение 30 дней со дня утверждения Порядка по проведению отбора оператора электронных социальных проездных документов в Пермском крае провести отбор организации на осуществление функций оператора электронных социальных проездных документов в Пермском крае и заключить с оператором электронных социальных проездных документов соглашение.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.12.2010 № 1075-п утвержден Порядок приобретения социальных проездных документов для проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) на территории Пермского края, в том числе порядок приобретения ЭСПД (далее – Постановление № 1075-п).

Министерством транспорта Пермского края в соответствии с Постановлением № 1075-п издан приказ от 05.02.2016 № СЭД-44-01-02-20, которым утверждена Инструкция о порядке получения ЭСПД, использования ЭСПД и проезда на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) с использованием ЭСПД.

Исходя из пункта 2 Порядка № 3, иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований Пермского края для возмещения хозяйствующим субъектам недополученных доходов, не покрытых доходами от реализации социальных проездных документов, реализованных отдельным категориям граждан.

Распределение доходов, полученных от пополнения месячного транспортного ресурса ЭСПД, осуществляется ежемесячно оператором ЭСПД на основании заключенных с хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозки держателей ЭСПД на всех видах транспорта, договоров о предоставлении информации, распределении средств, полученных от пополнения месячных транспортных ресурсов (пункт 3 Порядка № 2).

Нормативно определено, что оператор ЭСПД заключает договор с хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозки держателей ЭСПД на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) на территории Пермского края (пункт 9 Порядка № 2).

Как закреплено пунктом 10 Порядка № 2, доходы, полученные от пополнения месячного транспортного ресурса, причитающиеся хозяйствующим субъектам, распределяются между ними оператором ЭСПД ежемесячно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, по формуле, которая включает в себя в том числе, количество транзакций за отчетный период, полученных через валидаторы в транспортных средствах данного хозяйствующего субъекта с использованием ЭСПД. Оператор ЭСПД производит перечисление денежных средств, полученных от пополнения месячного транспортного ресурса за предыдущий месяц, хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозки держателей ЭСПД, пропорционально транспортной работе (ТРсх) за вычетом суммы стоимости услуг оператора ЭСПД. Оставшаяся сумма денежных средств, полученных от пополнения месячных транспортных ресурсов, превышающая сумму, подлежащую распределению хозяйствующим субъектам за отчетный период, перечисляется в бюджет Пермского края.

Пунктом 15 Порядка № 3 установлено, что в случае если объем недополученных доходов хозяйствующего субъекта от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов СПДр и СПДф в бумажной форме, определенный на основании данных персонифицированного учета фактического числа перевезенных пассажиров с использованием электронной системы учета оператора ЭСПД, превышает фактически полученный объем средств от реализации социальных проездных документов и пополнения месячного транспортного ресурса ЭСПД и средств бюджета Пермского края, предоставляемых на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов (СПДр и СПДф в бумажной форме или ЭСПДр, ЭСПДф), хозяйствующий субъект вправе представить в органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края заявку на подтверждение фактического объема недополученных доходов хозяйствующего субъекта от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов (СПДр и СПДф в бумажной форме и ЭСПДр, ЭСПДф) при наличии персонифицированного учета фактического числа перевезенных пассажиров с использованием электронной системы учета оператора ЭСПД, подтвержденной отчетом оператора ЭСПД в соответствии с формами 1, 2 приложения 3 к настоящему Порядку, содержащую следующие данные: - фамилия и инициалы лица, использовавшего при проезде СПДр и СПДф в бумажной форме, или держателя ЭСПД; - номер документа, дающего право на приобретение СПДр и СПДф в бумажной форме или ЭСПДр, ЭСПДф; - дата и время отправления; - номер маршрута; - пункт отправления; - пункт назначения; - номер билета; - стоимость проезда по установленному тарифу; - недополученные доходы хозяйствующих субъектов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ИП КВВ до конца ДД.ММ.ГГГГ обслуживал маршрут № сообщением «Пермь-Троица» и маршрут № сообщением «Пермь (Южная)-Троица)».

С ДД.ММ.ГГГГ ИП КВВ применял в своей работе автоматизированный учет поездок отдельных категорий граждан, которым предоставлены льготы по оплате проезда законодательными актами Пермского края (далее – держатели ЭСПД); услуги автоматизированного учета поездок пассажиров, в том числе держателей ЭСПД, он оказывал на основании заключенного договора с ООО «Прокарт» (л.д.43-48).

Согласно данных автоматизированной системы учета и оплаты проезда «Один билет» и сводного отчета по проверке данных о совершенных транзакциях и транспортной работе ЭСПД по данным ООО «Прокарт» за период с мая по ДД.ММ.ГГГГ ИП КВВ предоставлен проезд на обслуживаемых им маршрутах держателям ЭСПД на общую сумму <данные изъяты> (л.д.49, 53).

Заявки ИП КВВ, поданные в ПКГУП «Автовокзал», МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района», на подтверждение фактического объема недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, оставлены без удовлетворения (л.д.8-21).

В рамках настоящего спора ответчиком не оспаривается право ИП КВВ на получение денежных средств в размере <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ КВВ скончался (л.д.50), в права наследования вступила его дочь – ФИО3, его сын ФИО5 отказался от принятия наследства (л.д.105-111 – материалы наследственного дела к имуществу КВВ).

Претензия истца о возмещении убытков ИП КВВ в размере <данные изъяты> оставлена ответчиком без удовлетворения (л.д.22, 23-24).

Согласно ч.2 ст.1152 ГК РФ, принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

В силу ст. 129, ст. 218, ст. 1112 ГК РФ наследование включает в себя право получения имущества наследником. В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Следовательно, наследник умершего КВВ вправе получить в порядке наследования причитающееся наследодателю имущество, в том числе и в виде недополученных доходов, в связи с предоставлением ИП КВВ с ДД.ММ.ГГГГ льготного проезда отдельным категориям граждан с использованием электронных СПД, которые ИП КВВ необоснованно не были возмещены, следовательно, являются убытками.

В соответствии с положениями ст.1112 ГК РФ, не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Иск ФИО3 направлен на защиту ее наследственных прав, производных от имущественных прав наследодателя (ч. 1 ст. 1112 ГК РФ), а не прав, неразрывно связанных с личностью наследодателя КВВ (ч. 2 ст. 1112 ГК РФ), в связи с чем суд находит требования истца о взыскании за счет казны Пермского края убытков в сумме <данные изъяты> подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> Факт несения судебных расходов подтверждён чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Пермского края в лице Министерства транспорта Пермского края за счет казны Пермского края в пользу ФИО3 денежные средства в размере 1739937 руб., судебные расходы в размере 16899,69 руб.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий – И.П.Рожкова