Решение № 2-3900/2024 2А-3900/2024 2А-3900/2024~М-2820/2024 М-2820/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2-3900/2024

Дело №2-3900/2024

УИД50RS0№-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2024 года -......-

Истринский городской суд -......- в составе:

Председательствующего судьи Гречишниковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Лисенковой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.С.А. к Администрации г.о.Истра, Комитету по архитектуре и градостроительства -......- о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

А.С.А. обратился в суд с иском к Администрации г.о.Истра, Комитету по архитектуре и градостроительства -......- о признании недействительным решения уполномоченного органа, ссылаясь на то, что он, А.С.А. является собственником земельных участков №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. Указанные земельные участки имеют вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категорию - земли населенных пунктов.

В целях их освоения и застройки собственник обратился в Администрацию г.о.Истра с заявлением о предоставлении услуги - получение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

дата относительно земельного участка № принято решение №Р№ об отказе в предоставлении услуги со ссылкой на нахождение участка в водоохранной зоне -......-, расположения земельного участка в пределах режимной «жесткой» 150 метровой зоне санитарной охраны питьевых источников -......-, установленную решением исполнительных комитетов Московского городского и -......- советов народных депутатов от дата N 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения -......- в границах ЛПЗП», участок расположен в пределах зоны подтопления;

дата относительно земельного участка № принято решение №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги со ссылкой по тем же основаниям.

дата относительно земельного участка № принято решение №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги со ссылкой по тем же основаниям.

дата относительно земельного участка № принято решение №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги со ссылкой по тем же основаниям.

дата относительно земельного участка № принято решение №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги со ссылкой по тем же основаниям.

дата относительно земельного участка № принято решение №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги со ссылкой по тем же основаниям.

дата относительно земельного участка № принято решение №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги со ссылкой по тем же основаниям.

дата относительно земельного участка № принято решение №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги со ссылкой по тем же основаниям.

дата относительно земельного участка № принято решение №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги со ссылкой по тем же основаниям.

дата относительно земельного участка № принято решение №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги со ссылкой по тем же основаниям.

дата относительно земельного участка № принято решение №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги со ссылкой по тем же основаниям.

В связи с чем, просит суд признать решения Администрации г.о.Истра недействительными.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело слушается при данной явке.

В соответствии с положениями ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, агрофитомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Вид разрешенного использования земельных участков и категория допускают размещение на участках жилых домов и иные построек.

Таким образом препятствиями для строительства в настоящий момент является указание администрацией городского округа Истра на наличие зон с особыми условиями использования территории.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В обоснование доводов незаконности принятых администрацией городского округа Истра решений истец указывает на неправильность определения границ зон с особыми условиями использования территории. Для проверки обоснованности принятых решений требуются специальные познания в области геодезии, гидрологии, строительства.

В случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Для разрешения возникших вопросов судом была назначена судебная комплексная землеустроительная, строительно-техническая, гидрологическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «ПроектЭкоСервис».

На разрешение были поставлены следующие вопросы:

1. Определить фактические границы и площадь земельных участков с кадастровыми номерами № Соответствуют ли фактические границы земельного участка с кадастровыми номерами № сведениям, внесенным в ЕГРН? Имеется ли реестровая ошибка в отношении земельного участка с кадастровыми номерами №

2. Находится ли земельный участок с кадастровыми номерами № в границах (полностью или частично) поясов санитарной защиты охраны источников питьевого водоснабжения -......-, установленных СП 2.дата-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения -......-, решением исполнительных комитетов Московского городского и -......- советов народных депутатов от дата N 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения -......- в границах ЛПЗП», Постановлением ЦИК СССР №, СНК СССР № от дата «О санитарной зоне водопроводов и источников водоснабжения», Постановлением СНК РСФСР от дата № «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения» Постановлением СНК РСФСР от дата № «Об утверждении зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и питающих ее источников»?

3. Если земельный участок с кадастровым номером № находится частично в границах поясов санитарной защиты охраны источников питьевого водоснабжения -......-, то указать границы и площадь части земельного участка, которая находится за пределами поясов санитарной защиты охраны источников питьевого водоснабжения -......-?

4. Если в отношении земельного участка с кадастровым номером № имеется реестровая ошибка указать, каким способом ошибка может быть устранена с учетом ответов на вопросы №, №?

Согласно заключению эксперта (л.д.76-278) следует, что согласно ответам на поставленные вопросы реестровая ошибка в сведениях относительно местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами № отсутствует.

Согласно ответу на вопрос № земельные участки с кадастровыми номерами № не входят в границы зон санитарной охраны питьевых источников -......-, установленных указанными выше нормативными актами уполномоченных органов.

Согласно ответу на вопрос № все земельные участки с кадастровыми номерами № полностью расположены за пределами зон санитарной охраны питьевых источников -......-.

Согласно ответу на вопрос № поскольку реестровая ошибка отсутствует, ввиду чего отсутствует и необходимость ее исправления.

Данные заключение приобщено к материалам дела. Суд принимает данное доказательство как достаточное, относимое и допустимое. У суда не имеется оснований не доверять экспертному заключению, поскольку оно последовательно, логично, обосновано.

Согласно п.1 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно п.16 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом факт расположения указанных выше земельных участков в в водоохранной зоне не ограничивает возможность осуществления строительства жилого дома, ввиду чего ссылка на положения ст.65 Водного кодекса РФ не является состоятельной.

Согласно ст.67.1 Водного кодекса РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Из системного толкования приведенных положений ст.67.1 ВК РФ также не усматривается возможность ограничения собственника осуществлять строительство жилых домов в случае соответствия построек виду разрешенного использования земельных участков.

Ввиду указанного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, ввиду чего административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд:

Р Е Ш И Л:

Иск А.С.А. к Администрации г.о.Истра, Комитету по архитектуре и градостроительства -......- о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать недействительными, и отменить решение от дата №Р№84617819 об отказе в предоставлении услуги «Получение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»;

решение от дата об отказе в предоставлении услуги №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги «Получение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»;

решение от дата об отказе в предоставлении услуги №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги «Получение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»;

решение от дата об отказе в предоставлении услуги №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги «Получение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»;

решение от дата об отказе в предоставлении услуги №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги «Получение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»;

решение от дата об отказе в предоставлении услуги №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги «Получение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»;

решение от дата об отказе в предоставлении услуги №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги «Получение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»;

решение от дата об отказе в предоставлении услуги №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги «Получение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»;

решение от дата об отказе в предоставлении услуги №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги «Получение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»;

решение от дата об отказе в предоставлении услуги №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги «Получение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»;

решение от дата об отказе в предоставлении услуги №Р00-8№ об отказе в предоставлении услуги «Получение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»;

Обязать Администрацию г.о.Истра повторно рассмотреть заявления № № без учета обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении услуги.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья: Е.Н.Гречишникова

Мотивированное решение изготовлено дата