Решение № 2-1716/2017 2-1716/2017~М-1417/2017 М-1417/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-1716/2017

Дело № 2-1716/2017 28 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего Кочиной Ж.С.,

при секретаре судебного заседания Белозеровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, объявленного приказом от <Дата><№>-к.

В обоснование исковых требований указано, что приказом работодателя наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии. Истец полагает, что при объявлении взыскания не учтен стаж работы, положительные характеристики, нарушен срок привлечения к ответственности, который составляет один месяц.

В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. По определению суда, в соответствии с требованиями ст. 167 п.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не поддержала. Пояснила, что взыскание объявлено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Установлено, что ФИО1 с <Дата> работает ведущим специалистом – экспертом территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Устьянского обособленного подразделения, является государственным гражданским служащим.

В соответствии с должностным регламентом ФИО1, утвержденного министром природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области <Дата>, в его должностные обязанности, в том числе входит: осуществление федерального государственного охотничьего надзора, в том числе с привлечением для этих целей сотрудников органов МВД и других заинтересованных служб; ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах региона полномочий; регулирование численности объектов животного мира; контроль проведения учета объектов животного мира охотопользователями; контроль соблюдения установленных сроков охоты и других ограничений по использованию объектов охоты; сбор, обобщение и анализ информации о результатах надзорной деятельности в сфере охраны и использования объектов животного мира; посещение предприятий, организаций и учреждений с целью проверки соблюдения ими законодательства Российской Федерации в сфере охраны и использования объектов животного мира, проверка у юридических лиц и граждан документов, разрешающих осуществлять пользование объектами животного мира; изъятие у лиц, допустивших нарушение законодательства Российской Федерации в сфере охраны и использования объектов животного мира, незаконно добытых объектов животного мира и полученную из них продукцию; осуществление контроля за оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира.

<Дата> назначена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от <Дата><№> «О противодействии коррупции», поскольку работодателю поступило представление Прокуратуры А. области от <Дата> об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Срок проверки - <Дата>. Приказом исполняющего обязанности министра <Дата> срок проверки продлен до <Дата>.

В судебном заседании допрошен в качестве свидетеля работник отдела кадров ФИО3, проводившая проверку, которая пояснила, что необходимость продления сроков проверки подтверждена необходимостью получения объяснений истца, особенностью работы ФИО1, периодом его отпуска и дислокацией территориального органа.

<Дата>7 года подготовлен доклад по результатам проверки, составленный комиссионно, в котором указано следующее. В обязанности истца, как сотрудника Устьянского обособленного подразделения, входит осуществление федерального государственного охотничьего надзора, ведение государственного учета численности объектов животного мира, мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира, контроль проведения учета объектов животного мира охотопользователями, контроль соблюдения сроков охоты, сбор, обобщение и анализ информации о результатах надзорной деятельности, выдача предписаний о нарушении законодательства в сфере охраны и использования объектов животного мира, и т.п. На территории Устьянского района А. области осуществляет свою деятельность ООО «Тушмино». В данной организации в должности охотоведа работает отец истца.

Из результатов проверки следует, что <Дата> и <Дата> истцом приняты отчеты о добыче объектов животного мира. <Дата> обработана заявка на выдачу бланков разрешений на добычу видов животных.

Из заключения следует, что в представлении Прокуратуры указано, что ведущим специалистом-экспертом ФИО1 в нарушение требований части 1, части5 пункта 1 статьи 18, части 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не приняты меры по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. На территории Устьянского района А. области осуществляет свою деятельность ООО «Тушмино», которое является охотопользователем. В данной организации в должности охотоведа работает отец ФИО1 – ФИО4 Указанные должностные обязанности по надзору и контролю в сфере охраны и использования объектов животного мира осуществляются ФИО1 в отношении указанного общества, от которого ведущий специалист-эксперт систематически получает, обобщает и анализирует сведения об использовании объектов животного мира. Из представления Прокуратуры А. области следует, что <Дата> и <Дата> от ООО «Тушмино» ФИО1 приняты отчеты о добыче глухаря, тетерева и нелимитируемых видов пернатой дичи, пушных зверей, диких копытных животных и медведей. <Дата> ФИО1 обработана заявка на выдачу бланков разрешений на добычу глухаря, тетерева и пушных животных. Таким образом, по мнению прокуратуры, имеет место возникновение конфликта интересов, стороной которого является ФИО1, который вопреки требованиям законодательства не уведомил об этом своего работодателя.

Из объяснений ФИО1 следует, что он никогда не скрывал место работы своего отца. Обязанность уведомить работодателя об этом факте и о возможном возникновении конфликта интересов он «упустил из вида по причине недостаточной осведомленности».

В докладе указано, что ведение государственного учета численности объектов животного мира осуществляется ведущим специалистом-экспертом на территории общедоступных охотничьих угодий (вне территории, на которой осуществляет свою деятельность охотопользователь). Результаты учетов проводимых охотхозяйствами обрабатываются непосредственно в министерстве. Схемы и протяженность маршрутов учета определяются охотопользователями самостоятельно. Таким образом, оснований для возникновения ситуации, связанной с возникновением конфликта интересов, не усматривается. Решение о регулировании численности объектов животного мира принимается распоряжением министерства, ситуации, связанной с возникновением конфликта интересов не усматривается. Решение об осуществлении контроля за проведением учетов объектов животного мира охотопользователями принимается министерством. Вместе с тем, учитывая, что ведущий специалист-эксперт может быть привлечен к данной работе, путем выбраковывания некачественных карточек учета объектов животного мира, полагаем, что при реализации данных должностных обязанностей возможно возникновение ситуации, связанной с конфликтом интересов, поскольку в проверяемой организации на должности охотоведа работает отец ФИО1, который может иметь отношение к объекту контроля. Результаты учетов проводимых охотхозяйствами обрабатываются непосредственно в министерстве. Схемы и протяженность маршрутов учета определяются охотопользователями самостоятельно. Таким образом, оснований для возникновения ситуации, связанной с возникновением конфликта интересов, не усматривается. Решение о регулировании численности объектов животного мира принимается распоряжением министерства, ситуации, связанной с возникновением конфликта интересов не усматривается. Решение об осуществлении контроля за проведением учетов объектов животного мира охотопользователями принимается министерством.

В докладе указано, что ведущий специалист-эксперт может быть привлечен к данной работе, путем выбраковывания некачественных карточек учета объектов животного мира, полагаем, что при реализации данных должностных обязанностей возможно возникновение ситуации, связанной с конфликтом интересов, поскольку в проверяемой организации на должности охотоведа работает отец ФИО1, который может иметь отношение к объекту контроля. Контроль соблюдения сроков охоты и других ограничений по использованию объектов охоты осуществляется как совместно с сотрудниками охотопользователя, так и самостоятельно ФИО1 в форме рейдов, имеющих целью сохранение объектов животного мира. Принимая во внимание тот факт, что указанная цель является общей как для работника управления лесничествами, так и для общества, то данное полномочие не несет коррупционного умысла и возможности получения выгод от наличия родственника, работающего у охотопользователя, возможность возникновения конфликта интересов не усматривается. Сбор обобщение и анализ информации о результатах надзорной деятельности в сфере охраны и использования объектов животного мира осуществляется в виде формирования и направления в министерство отчетности. Возможности возникновения конфликта интересов не усматривается. Участие в работе данных комиссий ведущий специалист-эксперт ФИО1 не принимал. Однако, в случае включения его в комиссию, осуществляющую проверку деятельности ООО «Тушмино», возникновение конфликта интересов в связи с работой в обществе его отца ФИО4 потенциально возможно.

Кроме того, в апреле 2014 года ФИО1 проводил в отношении ООО «Тушмино» внеплановую выездную проверку по исполнению ранее выданных предписаний, при проведении проверки присутствовал охотовед - ФИО4 В ходе проведения внеплановой проверки было зафиксировано исполнение ранее выданных предписаний, акт внеплановой проверки от <Дата> подписан ФИО1 и представителем юридического лица - ФИО4

В выводах комиссии указано, что выдача физическим и юридическим лицам предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере охраны объектов животного мира осуществляется в рамках работы комиссии, сформированных министерством. Решение о выдаче предписания принимается соответствующей комиссией. Вместе с тем, в случае принятия решения комиссией о выдаче предписания в отношении ООО «Тушмино», возникновение конфликта интересов в связи с работой в ООО «Тушмино» ФИО4 потенциально возможно. Проверка у юридических лиц и граждан документов, разрешающих осуществлять пользование объектами животного мира, осуществляется преимущественно в отношении физических лиц. Проверка разрешительных документов в отношении организаций осуществляется в соответствии с приказом министра. В случае участия ФИО1 в данной проверке в отношении ООО «Тушмино», возникновение конфликта интересов в связи с работой в ООО «Тушмино» ФИО4 потенциально возможно. Изъятие у лиц, допустивших нарушение законодательства Российской Федерации в сфере охраны и использования объектов животного мира, незаконно добытых объектов животного мира и полученной из них продукции, на практике осуществляется в отношении охотников. Таким образом, реализация данных обязанностей ФИО1 не несет коррупционного умысла, не имеет (может иметь) выгоды для ведущего специалиста-эксперта от работы его отца в качестве охотоведа ОOO «Тушмино». Осуществление контроля за оборотом продукции, полученной от объектов животного мира, реализуется во время осуществления рейдовых мероприятий по надзору. Ситуации, связанной с возникновения конфликта интересов, не усматривается.

Учитывая изложенное, комиссия пришла к выводу, что в случае реализации отдельных должностных обязанностей ведущим специалистом-экспертом ФИО1 в отношении ООО «Тушмино», в котором охотоведом работает его отец ФИО4, возможно возникновение конфликта интересов. Вместе с тем, государственным гражданским служащим А. области ФИО1 не приняты меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. Таким образом, в соответствии с пунктом 23 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Архангельской области, и государственными гражданскими служащими Архангельской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Архангельской области требований к служебному поведению, утвержденного указом Губернатора Архангельской области от <Дата><№>-у, при установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении государственным гражданским служащим требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, материалы проверки представляются в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "О противодействии коррупции" государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Непринятие государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом работодателя от <Дата><№>-к за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов в отношении истца применена мера дисциплинарного взыскания – предупреждение о неполном должностном соответствии.

С выводами комиссии суд согласен, они мотивированы, основаны на материалах проверки и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Обязанность служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена в ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ч. 1 и 2 ст. 10 данного Федерального закона под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Приказ основан на нормах действующего законодательства, издан при соблюдении процедуры объявления взыскания в пределах установленных сроков.

В соответствии со ст. 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания, предусмотренные ст.ст.59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (ч. 1).

При применении взысканий, предусмотренных ст.ст. 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч. 2).

Взыскания, предусмотренные ст.ст. 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (ч. 3).

Из анализа требований ст.ст. 59-59.3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" следует, что проведение проверок, связанных с проверкой коррупционных нарушений, нарушений, связанных с конфликтом интересов, установлен специальный срок проведения проверки, сама проверка не является служебной, поскольку проводится комиссионно, и из указанного следует, что в рассматриваемом споре установлены специальные сроки, и требования ст.59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не применимы.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", статьей 8 областного закона от 23 июня 2005 года N 71-4-ОЗ "О государственной гражданской службе Архангельской области", статьей 5 областного закона от 26 ноября 2008 года N 626-31-ОЗ "О противодействии коррупции в Архангельской области" утверждено Указом Губернатора Архангельской области от 15.02.2010 N 9-у Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Архангельской области, и государственными гражданскими служащими Архангельской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Архангельской области требований к служебному поведению. Положение распространяется на проведение проверок, в том числе соблюдения гражданскими служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению).

Пунктом 10 Положения "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Архангельской области, и государственными гражданскими служащими Архангельской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Архангельской области требований к служебному поведению", утвержденного Указом Губернатора Архангельской области от 15.02.2010 N 9-у (ред. от 26.09.2016) установлено, что проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о ее проведении.

Аналогичные требования и сроки установлены в "Положении о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"), утвержденных Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению".

Впоследствии, доклад работодателя направлен в комиссию по соблюдению требований, который рассмотрен 31 марта 2017 года. Первоначально, 10 марта 2017 года вопрос о нарушении требований законодательства о государственной службы комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области был отложен, поскольку требовалось дополнительно оценить имеющиеся материалы, результаты проверки работодателя.

Как пояснил в судебном заседании ФИО5, представитель научных организаций и образовательных учреждений, деятельность которых связана с государственной службой, который является членом комиссии, подобная проверка в министерстве была впервые, не все члены комиссии знакомы с законодательством в указанной отрасли, требовалось проработать документы, поскольку санкция за указанное нарушение могла быть вплоть до увольнения работника, а это слишком серьезно.

Оценивая показания допрошенных свидетелей на предмет достоверности с позиции ст.67 ГПК РФ, суд принимает во внимание то обстоятельство, что данные показания являются последовательными и непротиворечивыми, соответствуют объяснениям сторон. Допрошенные свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у свидетелей нет заинтересованности в исходе дела.

Указом Губернатора Архангельской области от 24.08.2010 N 161-у (ред. от 03.07.2017) утверждено «Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в исполнительных органах государственной власти Архангельской области и представительствах Архангельской области и внесении изменений в некоторые указы Губернатора Архангельской области", где указано о процедуре проведения и создания комиссии, и варианты выводов, которые может принять комиссия коллегиально. На период рассмотрения комиссией вопросов, отнесенных к их компетенции, течение срока, установленного для применения дисциплинарного взыскания, приостанавливается.

Таким образом, суд делает вывод о соблюдении со стороны ответчика порядка, процедуры и сроков объявления взыскания в отношении истца, с учетом времени проведения проверки и заключения по результатам служебной проверки, и издания приказа. Нарушений, которые влекли бы незаконность действий со стороны работодателя, допущено не было, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы истца (указанные в исковом заявлении) о том, что при применении к истцу взыскания ответчиком не были учтены характер совершенного нарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей истцом и не учитывались его объяснения, не могут служить основанием для отмены приказа, поскольку совершенный истцом проступок является коррупционным нарушением, ответственность за нарушение наступает вне зависимости от степени его тяжести, или причиненного ответчику ущерба.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Сотрудник не был уволен, что свидетельствует об оценке работодателем предшествующего поведения и отношения к службе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, объявленного приказом от <Дата><№>-к – отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий Ж.С. Кочина