Решение № 2А-276/2023 2А-276/2023~М-239/2023 М-239/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 2А-276/2023

Дело № 2а-276/2023

УИД 46RS0003-01-2023-000321-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Глушково «23» октября 2023 года.

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костина А.А.,

с участием административного истца прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Коровяковская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Коровяковская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Коровяковская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию чердачного помещения здания Алексеевского филиала МКОУ «Коровяковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> системой пожарной сигнализации; обязать Администрацию Глушковского района Курской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования чердачного помещения вышеуказанного здания филиала МКОУ «Коровяковская СОШ», обязать МКОУ «Коровяковская СОШ» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств учредителем, оборудовать чердачное помещение здания Алексеевского филиала МКОУ «Коровяковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> системой пожарной сигнализации, указав, что прокуратурой Глушковского района, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокуратуры Курской области от 25.03.2022 № 54 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой в Алексеевском филиале МКОУ «Коровяковская СОШ» выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно: в нарушение требований п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 Приказа МЧС России от 20.07.2020 № 539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», чердачное помещение здания Алексеевского филиала МКОУ «Коровяковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, отнесенное к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1, не оборудовано системой пожарной сигнализации. Учредителем МКОУ, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, является муниципальное образование «Глушковский район» Курской области. Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при отсутствии пожарной сигнализации в чердачном помещении, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В судебном заседании административный истец прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание не явились надлежащим образом уведомленные о дне, месте и времени его проведения: представители административных ответчиков Администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Коровяковская СОШ» Глушковского района Курской области.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку административных ответчиков обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского районного суда Курской области.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу требований п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу требований ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Вместе с тем, п. 4.4 Приказа МЧС России от 20.07.2020 № 539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», установлено, что чердаки в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2 следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов в области пожарной безопасности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, обязанных надлежащим образом финансировать деятельность учреждения образования.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Глушковского района, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокуратуры Курской области от 25.03.2022 № 54 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой в Алексеевском филиале МКОУ «Коровяковская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно: в нарушение требований п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 Приказа МЧС России от 20.07.2020 № 539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», чердачное помещение здания Алексеевского филиала МКОУ «Коровяковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, отнесенное к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1, не оборудовано системой пожарной сигнализации, что подтверждается объяснением директора МКОУ «Коровяковская СОШ» ФИО2 справкой помощника прокурора Глушковского района Курской области ФИО1 о результатах проверки от 22.09.2023.

Также судом установлено, что учредителем МКОУ «Коровяковская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, является муниципальное образование «Глушковский район» Курской области, что подтверждается копиями Выписок из ЕГРН, копиями Уставов МКОУ «Коровяковская СОШ», муниципального района «Глушковский район» Курской области.

Принимая во внимание, что отсутствие пожарной сигнализации в чердачном помещении здания Алексеевского филиала МКОУ «Коровяковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Коровяковская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Коровяковская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию чердачного помещения здания Алексеевского филиала МКОУ «Коровяковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> системой пожарной сигнализации.

Обязать Администрацию Глушковского района Курской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования чердачного помещения здания Алексеевского филиала МКОУ «Коровяковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать МКОУ «Коровяковская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств учредителем, оборудовать чердачное помещение здания Алексеевского филиала МКОУ «Коровяковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> системой пожарной сигнализации.

Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, которое будет изготовлено 27 октября 2023 года.

Председательствующий судья: