Решение № 2А-2-11/2024 2А-2-11/2024(2А-2-350/2023;)~М-2-284/2023 2А-2-350/2023 А-2-11/2024 М-2-284/2023 от 14 марта 2024 г. по делу № 2А-2-11/2024

Копия

Дело №а-2-11/2024

УИД 63RS0№-42


Решение

Именем Российской Федерации

15 марта 2024 <адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Трошаевой М.В.,

при секретаре Филипповой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2-11/2024 по иску ИП ФИО1 к Врио начальника ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО2, начальника ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО5, ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия,

установил:

Административный истец ИП ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчикам Врио начальника ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО4, ГУФССП России по <адрес>, в обоснование заявленных требований указал, что на исполнении в ОСП <адрес> находится исполнительное производство №-ИП от 03.06.2022г. по судебному приказу, выданному 21.03.2022г. мировым судьей судебного участка № Кошкинского судебного района <адрес> по гражданскому делу №, предусматривающему взыскание задолженности в размере 499 242, 29 руб., с должника ФИО6.

Согласно сведениям о ходе исполнительного производства, 08.07.2022г. и 10.08.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату) в ООО «Компания М», адрес: 443022, <адрес>, литера Г, офис 11.

Кроме того, на счет взыскателя были осуществлены поступления денежных средств, однако на текущую дату поступления денежных средств в адрес взыскателя прекратились. Сведений о причинах не удержания денежных средств судебным приставом-исполнителем не представлено.

В связи с не поступлением денежных средств с заработной платы должника, 04.09.2023г. взыскателем посредством ЕПГУ направлена жалоба в порядке ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» на имя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП <адрес> (регистрационный №).

05.10.2023г. вынесено постановление по результатам рассмотрения которой постановлено признать правомерными действия судебного пристава-исполнителя, в удовлетворении жалобы – отказано.

При этом, ответ по существу заданных вопросов взыскателю предоставлен не был, проверка бухгалтерии не произведена, в связи с чем, можно сделать вывод, что содержание вышеуказанной жалобы было проигнорировано.

В связи с этим, истец просит суд признать бездействие Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП <адрес> – ФИО2 в части не принятия своевременных мер по контролю за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов, а именно, в не осуществлении контроля за действиями судебного пристава-исполнителя ФИО7 в части своевременной проверки бухгалтерии организации, признать незаконным нарушение Врио начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП <адрес> – ФИО2 положений ст. 10 № ФЗ «Об органах принудительного исполнения в РФ» выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью подразделений, а также нарушение п. 2 ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> - ФИО4 в части неосуществления контроля за исполнением постановления об обращении взыскания на заработную плату должника по исполнительному производству №-ИП от 03.06.2022г., обязать начальника отделения – старшего судебного пристава Динского РОСП – ФИО8 обеспечить контроль за принятием судебным приставом-исполнителем Динского РОСП ФИО7 комплекса мер к своевременному исполнению требований исполнительного документа, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ФИО4: предоставить сведения о причинах не поступления денежных средств с заработной платы должника, провести проверку правильности удержания и перечисления денежных средств с заработной платы должника, в случае выявления нарушений привлечь к ответственности должностных лиц на основании ст. 17.14 КоАП РФ, предоставить ИП ФИО1 копию актов проверки бухгалтерий организаций по исполнительному производству №-ИП от 03.06.2022г., а также информацию о ходе исполнительного производства.

Определением Кошкинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП <адрес> ГУФССП по <адрес> ФИО5 и начальник ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО3.

Представитель административного истца ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административные ответчики – Врио начальника ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО2, начальник ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО4, судебный пристав-исполнитель ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО5, представитель ГУФССП России по <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, судебная корреспонденция возвратилась в адрес суда за истечением срока хранения.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При этом исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 5 указанного Закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 6 указанного Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Закона исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно п. ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Судебный пристав обязан не разглашать сведения, составляющие личную и семейную тайну. Судебный пристав обязан не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

Согласно ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с ч.1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Из материалов дела следует, что на исполнении в ОСП <адрес> находится исполнительное производство от 03.06.2022г №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа: Судебный приказ по делу № от 21.03.2022г. мирового судьи судебного участка № Кошкинского судебного района <адрес> в отношении должника ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в пользу ИП ФИО1

Постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства.

В ходе исполнения вышеуказанного исполнительного производства, 08.07.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО9 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ФИО6, в целях производства удержания суммы долга из доходов должника, получаемых в ООО «Компания М».

10.08.2023г. судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО10 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ФИО6, в целях производства удержания суммы долга из доходов должника, получаемых в ООО «Компания М».

Из искового заявления следует, что на основании вышеуказанных постановлений, на счет взыскателя ИП ФИО1 осуществлялись поступления денежных средств, однако впоследствии поступления денежных средств, прекратились.

В связи с этим, 04.09.2023г. взыскателем ИП ФИО1 посредством ЕПГУ направлена жалоба в порядке ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» на имя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП <адрес> (регистрационный номер – 3076132284), в которой заявитель просил признать неправомерным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ФИО9, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, а именно в отсутствии контроля за исполнением работодателем должника постановления от 08.07.2022г. об обращении взыскания на заработную плату должника.

05.10.2023г. начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП <адрес> ФИО3 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы (3076132284) от 21.09.2023г., которым признаны правомерными действия судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ФИО11 В удовлетворении жалобы ФИО1 на бездействие СПИ судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ФИО9 отказано, поскольку в отношении должника ФИО6 в отделении находятся на исполнении 10 исполнительных производств, все исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство. Согласно ст. 111 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взысканные денежные средства, поступившие на депозитный счет, распределяются в соответствии с очередностью взыскания.

Данное постановление начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП <адрес> ФИО3 от 05.10.2023г. заявителем ИП ФИО1 в установленном законом порядке не оспорено и не оспаривается в настоящем иске.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Правовой статус и деятельность судебных приставов помимо Федерального закона «Об исполнительном производстве» регламентируется также Федеральным законом «О судебных приставах».

Из смысла данных законов следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Таким образом, признание судом незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по не совершению конкретных исполнительных действий будет означать вмешательство в деятельность судебного пристава-исполнителя, который является самостоятельным процессуальным лицом, что приведет к нарушению одного из основополагающих принципов осуществления государственной власти в Российской Федерации, закрепленного и гарантированного Конституцией Российской Федерации – принципа разделения властей.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание вышеизложенное, а также основания отказа старшего судебного пристава ОСП <адрес> ФИО3 в удовлетворении жалобы ИП ФИО1 на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО9, изложенные в постановлении от 05.10.2023г., суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя в части неосуществления контроля за исполнением постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, отсутствовали и не повлекли нарушение прав административного истца как взыскателя.

Кроме того, бездействие должностных лиц службы судебных приставов из числа руководящего состава, выразившееся в отсутствии контроля за подчиненными и деятельности вверенных подразделений не подлежит оспариванию в порядке ст. 360 КАС РФ, поскольку согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» именно постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Следовательно, требования истца в части бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП <адрес> по непринятию мер по контролю за подчиненными должностными лицами подразделения, основаны на неправильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В связи с вышеизложенным, заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ИП ФИО1 к Врио начальника ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО2, начальника ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО5, ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) Т.В. Трошаева

Копия верна: Судья: Секретарь:

Подлинный документ находится в административном деле №а-2-350/2023

УИД 63RS0№-42 Кошкинский районный суд <адрес>