Решение № 12-131/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-131/2017

РЕШЕНИЕ

16 октября 2017 года г. Белая Калитва

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Матвеева Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района об освобождении от административной ответственности по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника <адрес> отдела УФССП по Ростовской области ФИО от 21 сентября 2017 года Администрация Синегорского сельского поселения Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На данное постановление Администрацией Синегорского сельского поселения Ростовской области подана жалоба в Белокалитвинский городской суд, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых основано постановление. Также в жалобе указывается на то, что бюджет Синегорского сельского поселения является высокодотационным, доходная часть бюджета состоит из субсидий и субвенций, направленных из федерального и областного бюджетов, и имеющих целевое назначение. Так на 2015год, расходы на приобретение жилых помещений гражданам, проживающим в непригодном для проживания многоквартирном жилом фонде не предусматривались.

В 2016 и 2017 г. в бюджете Синегорского сельского поселения были предусмотрено финансирование на реализацию программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, средств областного и местного (районного) бюджетов только в рамках региональных и муниципальных адресных программ «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах», утвержденных постановлениями Правительства Ростовской области от 18.04.2013 г. № 196 и Администрации Синегорского сельского поселения от 13.05.2013 г. № 117, принятых во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства».

Финансирование выше указанных программ производится за счет средств фонда содействия реформированию ЖКХ (90%), при софинансировании из областного бюджета (9,4%) и местного (районного) бюджетов (0,6%). Согласно вышеназванному закону Программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда переселению подлежат граждане из жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных до 01 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Поскольку многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> согласно акту и заключению МВК <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу только 24.07.2013 года, то по этой причине он не был включен в Перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих отселению по вышеуказанным программам.

В августе 2016 года на заседании межведомственной комиссии <адрес> был рассмотрен вопрос и принято решение о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным, грозящим обрушением и подлежащим сносу. В соответствии с актом и заключением межведомственной комиссии <адрес> от 23.08.2016 № 494, поступившим в Администрацию Синегорского сельского поселения 07.10.2016 года, было издано постановление Администрации Синегорского сельского поселения от 07.10.2016 № 192 «О признании многоквартирного жилого дома аварийны, грозящим обрушением, подлежащим сносу».

В адрес <адрес> 11.10.2016 года был направлен пакет документов для предоставления их в министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО с целью включения дома по вышеуказанному адресу в список МКД, признанных непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, в отношении которых принято решение о незамедлительном переселении из многоквартирного жилищного фонда. Согласно ответу, полученному из министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> не будет включен в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых принято решение о незамедлительном переселении граждан, по причине того, что дополнительное включение в данный перечень домов нецелесообразно, поскольку объем средств, необходимых для отселения уже включенных в вышеуказанный перечень домов, превышает лимит средств, запланированных на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2016 и 2017 годы. Также в письме было указано о том, что, начиная с 2018 года расселение домов, признанных аварийными после 01.01.2012 г., будет производиться в рамках областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012г. в 2017-2030 годах», утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569.

Администрацией Синегорского сельского поселения были приняты меры по исполнению судебных решений, а именно: проведена работа по оформлению в муниципальную собственность 4-х выморочных жилых помещений. На сегодняшний день все 4 оформленных в муниципальную собственность жилые помещения предоставлены по договорам социального найма гражданам с целью исполнения судебных решений, в том числе 3 из которых гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

Во исполнения судебного решения от 02.03.2015 года по делу № 2-1168/2014, Администрация Синегорского сельского поселения предлагала гр. ФИО рассмотреть вопрос о согласии в предоставлении по договору социального найма имеющегося свободного жилого помещения, расположенного на территории Синегорского сельского поселения. Однако от предложенного варианта гр. ФИО отказался, мотивируя отказ желанием получить жилье только на первичном рынке. Также гр. ФИО была озвучена просьба не предлагать ему жилые помещения на вторичном рынке, тем самым препятствуя исполнению решения суда.

Заявитель считает, что решение суда от 02.03.2014 года по делу № 2-1180/2014 не было исполнено по обстоятельства, не зависящим от должника, и вина Администрации Синегорского сельского поселения, как должника в исполнительном производстве отсутствует, в действиях Администрации Синегорского сельского поселения отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия.

В судебном заседании представитель Администрации Синегорского сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу и просит ее удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель Базовая Н.И. возражала против доводов, изложенных в жалобе. Просила постановление о привлечении к административной ответственности оставить в силе, а жалобу Администрации Синегорского сельского поселения оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства в отношении Администрации Синегорского сельского поселения Ростовской области, представленные в судебное заседание службой судебных приставов, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле судья полагает, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 КРФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КРФ об АП, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 29.7 ч. 1 п. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности.

Согласно ст. 25.1 Кодекса РФ об АП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из оспариваемого постановления начальника <адрес> отдела УФССП по Ростовской области ФИО от 21 сентября 2017 года Администрация Синегорского сельского поселения Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, поскольку в срок, установленный судебным приставом-исполнителем и по состоянию на 19.09.2017г. не исполняет решение Белокалитвинского городского суда от 01.12.2014года, вступившего в законную силу 02.03.2015г. на основании Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда, которым Администрация Синегорского сельского поселения обязана предоставить ФИО во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью 32,6кв.м., переселив его из <адрес>.

Установлено, что во исполнения указанного судебного решения, вступившего в законную силу 02.03.2015 года, Администрация Синегорского сельского поселения предлагала гр. ФИО рассмотреть вопрос о согласии в предоставлении по договору социального найма имеющегося свободного жилого помещения, расположенного на территории <адрес> сельского поселения по <адрес>. Однако от предложенного варианта гр. ФИО 28 июля 2015года отказался, мотивируя отказ желанием получить жилье только на первичном рынке.(л.д.9)

Поскольку гр. ФИО была озвучена просьба не предлагать ему жилые помещения на вторичном рынке, это является препятствием к исполнению решения суда, так как денежные средства в бюджете муниципального образования на строительство жилья не предусмотрены, строительство нового жилья не ведется.

Имевшееся свободное жилье на вторичном рынке, Администарцией муниципального образования распределено другим гражданам, в отношении которых также имелись судебные решения о предоставлении жилья. В настоящее время жилые помещения, отвечающие требованиям судебного решения и запросам ФИО, на территории муниципального образования отсутствуют.

Представленные в ходе рассмотрения дела переписка между должником, взыскателем и должностным лицом о принятии мер, направленных на исполнение судебного акта, свидетельствуют о своевременном принятии Администрацией Синегорского сельского поселения мер, направленных на исполнение судебного акта по делу №2-168/2014.

Суд не усматривает виновного поведения Администрации Синегоского сельского поселения, доказательств вины административный материал не содержит.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При этом, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.

Исходя из требований ст. 25.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, в ходе производства по делу об административном правонарушении разрешается вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении не может содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что имеются обстоятельства, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения Администрацией Синегорского сельского поселения, в том числе и по вине взыскателя, отказавшегося от предложенного ему жилого помещения 28 июля 2015года, исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем срок.

Учитывая изложенное, постановление начальника <адрес> отдела УФССП по <адрес> от 21.09.2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Синегорского сельского поселения, в котором не дана оценка обстоятельствам, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного решения, нельзя признать законным, соответствующим требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, и оно подлежит отмене.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника <адрес> отдела УФССП по <адрес> от 21 сентября 2017 года, которым Администрация Синегорского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: подпись: Матвеева Н.Д.