Решение № 2А-249/2017 2А-249/2017(2А-4850/2016;)~М-4591/2016 2А-4850/2016 М-4591/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2А-249/2017

Дело № 2а-249/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2017года г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Выскубовой И.А.,

При секретаре Аникиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОСП по Кировскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области, УФССП России по Новосибирской области, судебному - приставу исполнителю ОСП по Кировскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области ФИО2 о признании бездействий судебного пристава-исполнителя незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 С.И.О. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что он на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ приобрел туристическую путевку в Объединенные Арабские Эмираты, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стоимостью <данные изъяты> рублей. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Кировского района города Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ было окончено исполнительное производство, о чем указано на официальном сайте ФСПП России в разделе «банк данных исполнительных производств». ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано на основании ограничения права выезда за пределы Российской Федерации ОСП по Кировскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области. Административный истец просил признать незаконными бездействиями судебного пристава-исполнителя выразившееся в не направлении копий постановлений о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконным постановление о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконными бездействия УФССП России по Новосибирской области, выразившиеся в несвоевременном направлении сведений об отменен временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1О в ФСБ России.

В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнены требования, истец просил признать незаконными бездействиями судебного пристава-исполнителя выразившееся в не направлении копий постановлений о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и об отменен временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, а так же в не своевременном направлении сведений об отменен временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконным вынесения постановления о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61).

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО3 поддержали требования, просили иск удовлетворить.

В судебном заседании судебный- пристав исполнитель ОСП по Кировскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области ФИО2 привлечена к участию в деле (л.д.53) административный иск не признала, просила в его удовлетворении административному истцу отказать, ссылаясь на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено ФИО1 С.И.О., согласно сведений почтового отправление получено им, что свидетельствует о том, что административный истец знал о наличии у него заложенности. Сведения об отменен временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ были направлены ею в УФССП по Новосибирской посредством электронного документооборота.

Представитель ОСП по Кировскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель УФССП России по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что требования ФИО1О. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 64 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 67 ФЗ N 229-ФЗ при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы (ч. 3 ст. 67 ФЗ N 229-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, в частности, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами (пп. 5 ст. 15 ФЗ N 114-ФЗ).

Приказом N 100 Федеральной службы судебных приставов РФ и N 157 Федеральной службы безопасности РФ от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации».

Согласно пунктам 1 - 8 указанного выше Порядка судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Информирование управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России об отмене временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, не внесенных в реестры (в части отмены временного ограничения на выезд), и в другие дни недели (кроме среды) производится Управлением организации исполнительного производства ФССП России на основании мотивированного письма руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации с приложением копии постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации либо судебного акта об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации (п. 6).

Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты (п. 7).

Срок внесения изменений в учеты не должен превышать пяти суток со дня поступления информации в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (с учетом времени доведения информации до подразделений пограничных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации) (п. 8).

В судебном заседании установлено, что в производстве ОСП по Кировскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области на исполнении находилось исполнительное производство, возбужденное на основании вступившего в законную силу судебного приказа, вынесенного мировым судьей 2 судебного участка Кировского судебного района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, которым с должника ФИО1О. в пользу взыскателя МИФНС Росии №15 по Новосибирской области взыскана задолженность в размере <данные изъяты> рубля (л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области возбуждено исполнительное производство №, должнику ФИО1 С.И.О. установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления (л.д.34).

Поскольку, в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником ФИО1 О. исполнены не были, то судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской в рамках предоставленных полномочий, было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о временном ограничении на выезд из РФ должника ФИО1О. на срок 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-40).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении ФИО1О., а также вынесено постановление об отмене временного ограничения на выезд за пределы РФ (л.д.42-41, 46-47).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 О была приобретена туристическая путевка в путевку в Объединенные Арабские Эмираты, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70, 73-89).

ДД.ММ.ГГГГ при прохождении паспортного контроля истцу было отказано в пропуске через границу РФ, поскольку имелись сведения об ограничении его права на выезд, наложенные на основании постановления судебного пристава исполнителя ОСП по Кировскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской (л.д.110-112).

Суд приходит к выводу, что в рамках исполнительного производства (постановление о возбуждении которого было направлено судебным приставом - исполнителем административному истцу и по сведениям почты вручено ему), поскольку, в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником ФИО1 О. исполнены не были, то судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области в рамках предоставленных полномочий правомерно было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о временном ограничении на выезд из РФ должника ФИО1О. на срок 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, копия постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и об отменен временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ не направлена судебным приставом – исполнителем ФИО1 С.И.О., не направлена так же копия постановления об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в УФССП по Новосибирской области для информирования последним управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, в нарушение требований вышеназванного порядка и требований статьи 44 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Ссылка судебного пристава – исполнителя на то, что копия постановления об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации направлялась в УФССП по Новосибирской области, о чем в электронном реестре указан статус отправления ДД.ММ.ГГГГ «отправлено электронно» не свидетельствует о его отправке, так как согласно сведений УФССП по Новосибирской области (л.д.60) указанное постановление не поступало и ОСП по Кировскому району города Новосибирска УФССП по Новосибирской области не направлялось.

В связи с допущенными вышеуказанными бездействиями судебного пристава-исполнителя, информация об отмене временного ограничения на выезд должника ФИО1О. с приложением копии постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации не поступила в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, что привело к тому, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 С.И.О. было отказано в выезде за пределы Российской Федерации.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению в части признания незаконными бездействия судебного пристава – исполнителя ОСП по Кировскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области, выразившееся в не направлении копий постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными бездействия судебного пристава – исполнителя выразившееся в не направлении в УФССП России по Новосибирской области копии постановления об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части оспариваемые действия (бездействия) судебного пристава являются законными по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия судебного пристава – исполнителя ОСП по Кировскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области, выразившееся в не направлении копий постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и об отменен временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными бездействия судебного пристава – исполнителя ОСП по Кировскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области, выразившееся в не направлении УФССП России по Новосибирской области копии постановления об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Кировский районный суд г. Новосибирска.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2017 года.

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-249/2017 Кировского районного суда г. Новосибирска.

По состоянию на 10.02.2017 года решение не вступило в законную силу.

Судья