Решение № 2-61/2019 2-61/2019~М-36/2019 М-36/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2-61/2019

№ 2-61/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 8 апреля 2019 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Мироновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Золотовой Г.А.,

с участием заместителя прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Золотарева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Большемурашкинского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействии терроризму в части организации уличного освещения на территории р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства не организовано уличное освещение на участке дороги переулок Советский (от перекрестка у ТЦ «Манго» до кафе «Сундовик»). Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам р.п. Большое Мурашкино в ночное время. По результатам выявленных нарушений прокуратурой района 08.03.2019 года в администрацию р.п. Большое Мурашкино сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства № 2-4-2019. В ответе на указанное представление доводы прокуратуры удовлетворены, однако устранение указанных нарушений планируется в течение 2019 года.

Исковые заявления предъявлены в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит обязать администрацию р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области организовать уличное освещение на участке дороги переулок Советский (от перекрестка у ТЦ «Манго» до кафе «Сундовик»). В соответствии со ст. ст. 206, 207 ГПК установить срок для совершения указанных действий ответчику в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения Большемурашкинского районного суда.

В судебном заседании 05.04.2019 года помощник прокурора Чукаев С.И. уточнил заявленные требования. Просит обязать администрацию р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области организовать уличное освещение на участке дороги переулок Советский (от перекрестка у ТЦ «Манго» до кафе «Сундовик») р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области (л.д. 29).

В судебном заседании заместитель прокурора Золотарев А.И., настаивая на заявленных требованиях с учётом их уточнения, подтвердил доводы искового заявления.

Представитель ответчика глава администрации р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя на всех стадиях судебного разбирательства, исковые требования признает в полном объеме (л.д. 35).

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Выслушав мнение заместителя прокурора, изучив письменные доказательства, учитывая признание иска представителем ответчика, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Так как, обследованные прокуратурой Большемурашкинского района участки дорог относятся к автомобильным дорогам общего пользования, то их ненадлежащее содержание влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В качестве способа защиты нарушений прав статья 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита

Статья 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой Большемурашкинского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействии терроризму в части организации уличного освещения на территории администрации р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства не организовано уличное освещение на участке дороги переулок Советский (от перекрестка у ТЦ «Манго» до кафе «Сундовик»).

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 07.03.2019 года и фототаблицами, составленными в ходе проверки (л.д. 8-9).

По результатам выявленных нарушений прокуратурой района 08.03.2019 года в администрацию р.п. Большое Мурашкино внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и противодействии терроризму в части организации уличного освещения № 2-4-2019 ( л.д. 10-11).

В ответе на указанное представление администрация указала, что признает допущенные нарушения и обязуется впредь их не допускать, устранение указанных нарушений планируется в течение 2019 года ( л.д. 30).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории района (включая освещение улиц).

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257 –ФЗ), установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.Администрация р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, в соответствии с Уставом, является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, в обязанности которого входит осуществление полномочий по решению вопросов местного значения р.п. Большое Мурашкино, в том числе по организации освещения улиц. Территорию рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района составляют исторически сложившиеся земли населённого пункта, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, а также земли независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ р.п. Большое Мурашкино ( л.д. 7, 25-28).Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017). Согласно требованиям п. 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766 п. 4.6. Согласно 6.9.2 включение и выключение включение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. На основании вышеизложенного обязанность по организации уличного освещения возложена на администрацию р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, которой работа по организации уличного освещения в полном объеме не проводится. Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению. Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам, расположенным в границах р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, в ночное время. На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и предлежат удовлетворению, в связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области организовать уличное освещение на участке дороги переулок Советский (от перекрестка у ТЦ «Манго» до кафе «Сундовик») р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области. Согласно требованиям ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Учитывая конкретные действия, которые суд обязал ответчика совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, в целях восстановления нарушенных прав и интересов неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, и во исполнение действующего законодательства, суд считает необходимым установить срок для совершения ответчиком вышеуказанных действий в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию рабочего посёлка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области организовать уличное освещение на участке дороги переулок Советский (от перекрестка у ТЦ «Манго» до кафе «Сундовик») р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2019 года.

Председательствующий Е.В. Миронова