Решение № 2-445/2019 2-445/2019~М-402/2019 М-402/2019 от 30 июля 2019 г. по делу № 2-445/2019

Гражданское дело № 2-445/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года а. Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Матакаева А-Г.И.,

при секретаре Баисовой Ф.А., с участием старшего помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Макашева С.Т.,

представителя ответчика МКОУ СОШ а. Вако-Жиле ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Адыге-Хабльского муниципального района и муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа а. Вако-Жиле» о об устранении нарушений законодательства об образовании в сфере организации перевозки детей автомобильным транспортом,

УСТАНОВИЛ:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ к администрации Адыге-Хабльского муниципального района и муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа а. Вако-Жиле» об устранении нарушений законодательства об образовании в сфере организации перевозки детей автомобильным транспортом, ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой в ходе проведения поверки соблюдения законодательства об образовании установлены нарушения требований закона, предъявляемых в организации перевозок детей автомобильным транспортом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

-организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контрольтехнического состояния транспортных средств в порядке, установленномфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере транспорта соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями;

соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

Проверкой установлено, что школьный автобус МКОУ СОШ а.Вако-Жиле марки ГАЗ А67R43 идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска не эксплуатируются по причине отсутствия договора на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства. По результатам проверки в главе Адыге-Хабльского муниципального района и директору МКОУ СОШ а.Вако-Жиле внесены представления об устранении выявленных нарушений. При проведении повторной проверки в июне текущего года установлено, что выявленные нарушения не устранены, автобус не эксплуатируется.

Просит суд:

1. Обязать администрацию Адыге-Хабльского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий:

по заключению договора на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства МКОУ СОШ а.Вако-Жиле - автобуса для перевозки детей марки ГАЗ А67R43 идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска;

2. Обязать МКОУ СОШ а.Вако-Жиле:

в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из администрации Адыге-Хабльского района на заключение договора на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, заключить договор на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства МКОУ СОШ а.Вако-Жиле марки ГАЗ А67R43 идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска;

В судебном заседании старший помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Макашев С.Т. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в заявлении основаниям и пояснил, что в ходе проведения поверки соблюдения МКОУ СОШ а.Вако-Жиле законодательства об образовании установлены нарушения требований закона, предъявляемых в организации перевозок детей автомобильным транспортом установлено, что школьный автобус МКОУ СОШ а.Вако-Жиле не эксплуатируются по причине отсутствия договора на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства. При проведении повторной проверки в июне текущего года установлено, что выявленные нарушения не устранены, автобус не эксплуатируется.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

-организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленномфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере транспорта соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями;

соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

Во исполнение абз.1 ч.2 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.08.2018 № 296 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств пунктом 2 которого установлено, что предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств (далее - контроль) проводится до выезда транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства (далее - парковка).

Контролер должен соответствовать профессиональным и квалификационным требованиям к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 2871.

Согласно п.3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 №1177 (далее - Правила) для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Представитель Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Вако-Жиле» ФИО1 иск признала и показала, что указанные в иске мероприятия будут выполнены.

Представитель администрации Адыге-Хабльского муниципального района, извещенный должным образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился. О причинах неявки суд не уведомил, доказательств уважительности неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Выслушав доводы помощника прокурора, мнение представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением за защитой прав и законных интересов гражданина, если он по состоянию здоровья, возрасту и иным уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Во исполнение абз.1 ч.2 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.08.2018 № 296 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств пунктом 2 которого установлено, что предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств (далее - контроль) проводится до выезда транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства (далее - парковка).

Контролер должен соответствовать профессиональным и квалификационным требованиям к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 2871.

Согласно п.3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 №1177 (далее - Правила) для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта РФ от 21.08.2013 №273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами, пунктом 12 которого установлено, что повторная настройка тахографа, установленного на транспортное средство, производится мастерской не реже чем один раз в три года в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка. По окончании повторной настройки производится опломбирование тахографа.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 утверждены Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, пунктами 90, 91 которого установлено, что срок действия квалифицированных сертификатов блока СКЗИ, квалифицированных сертификатов карт водителей не превышает трех лет.

Проверкой, проведенной Адыге-Хабльской прокуратурой соблюдения МКОУ СОШ а.Вако-Жиле законодательства об образовании установлены нарушения требований закона, предъявляемых в организации перевозок детей автомобильным транспортом.

Школьный автобус МКОУ СОШ а.Вако-Жиле не эксплуатируются по причине отсутствия договора на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства. По результатам проверки в главе Адыге-Хабльского района и директору МКОУ СОШ а.Вако-Жиле внесены представления об устранении выявленных нарушений. При проведении повторной проверки в июне текущего года установлено, что выявленные нарушения не устранены, автобус не эксплуатируется.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29. 12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Аналогичные положения содержатся в пункте 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 40 Федерального закона № 273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между городскими округами, между поселением и городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту (ч.2 ст.40 Федерального закона № 273-ФЗ).

Из смысла указанной нормы права следует, что право на транспортное обслуживание обеспечивают учредители государственных и муниципальных образовательных организаций.

Кроме того, приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 г. №413 установлено, что соблюдением прав обучающихся на транспортное обеспечение является одним из материально-технических условий соблюдения лицензионных требований к лицензированию образовательных программ основного общего образования.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Уставами образовательных учреждений Адыге-Хабльского района определено, что учредителем МКОУ является администрация Адыге-Хабльского муниципального района. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКОУ, в первую очередь являются собственные средства учредителя.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества, которым является администрация Адыге-Хабльского муниципального района.

Таким образом, совокупность доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании, суд считает достаточными для удовлетворения исковых требований Адыге-Хабльского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Адыге-Хабльского муниципального района и муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа а. Вако-Жиле» об устранении нарушений законодательства об образовании в сфере организации перевозки детей автомобильным транспортом удовлетворить.

Обязать администрацию Адыге-Хабльского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий:

по заключению договора на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства МКОУ СОШ а.Вако-Жиле - автобуса для перевозки детей марки ГАЗ А67R43 идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска.

2. Обязать МКОУ СОШ а.Вако-Жиле:

в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из администрации Адыге-Хабльского района на заключение договора на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, заключить договор на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства МКОУ СОШ а.Вако-Жиле марки ГАЗ А67R43 идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня его принятия через Адыге-Хабльский районный суд.

Судья Адыге-Хабльского

районного суда Матакаев А-Г.И.