Решение № 2-352/2024 2-352/2024~М-257/2024 М-257/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2-352/2024

Дело №
Решение вступило в законную силу

УИД: 07MS0№-88 «___ » _________________ 2024 г.

Судья______________А.В. Хуштов

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2024 года

мотивированное решение составлено <дата>

КБР, г.<адрес><дата>

Судья Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики - Хуштов А.В.,

при секретаре - Шадовой М.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора <адрес> КБР Танашева М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, управление образования местной администрации Терского муниципального района КБР, о возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

<дата><адрес> КБР обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> КБРпроведен анализ федерального законодательства об антикоррупционной защищенности объектов образования, в том числе, в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в МКОУ «СОШ № с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «НШДС с.<адрес>», МКОУ «Прогимназия № г.<адрес>», МКОУ «Прогимназия № г.<адрес>», МКОУ «Прогимназия № г.<адрес>», в школах оконные блоки не оборудованы замками безопасности, а в МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ им. А.Т. Канкошева с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ № с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «Лицей № г.<адрес>», МКОУ «СОШ № г.<адрес>», МКОУ «СОШ № г.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>» и в школах и их дошкольных отделениях оконные блоки не оборудованы замками безопасности.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес директоров образовательных организаций<дата> было внесено представление с требованием об устранении нарушения п. «а» ч. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов и п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2. ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п. <дата> «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования».

Указывая, что данным бездействием нарушается права неопределенного круга лиц на доступность предоставляемых услуг в сфере образования, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей может повлечь существенное нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, при получении основного общего образования, прокурор просил обязать местную администрацию Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, управление образования местной администрации Терского муниципального района КБР в течении 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу оснастить оконные блоки замками безопасности образовательные организации: МКОУ «СОШ № с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «НШДС с.<адрес>», МКОУ «Прогимназия № г.<адрес>», МКОУ «Прогимназия № г.<адрес>», МКОУ «Прогимназия № г.<адрес>». Образовательные организации и их дошкольные отделения: МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ им. А.Т. Канкошева с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ № с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «Лицей № г.<адрес>», МКОУ «СОШ № г.<адрес>», МКОУ «СОШ № г.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>».

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Танашев М.Ю. поддержал исковое заявление по основаниям в нем изложенным и вновь привел их суду. Просил исковые требования удовлетворить.

Ответчики местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, управление образования местной администрации Терского муниципального района КБР, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия их представителей.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от <дата> №-Ф3 к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации (ч.1 ст. 98 Закона 323-ФЭ).

В части охраны здоровья обучающихся, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает необходимость обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с п. «а» ч. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с требованиями п. <дата> «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от <дата> №/пр, оконные блоки в зданиях общеобразовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Как следует из материалов дела прокуратурой <адрес> КБР в ходе проверки установлено, что в МКОУ «СОШ № с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «НШДС с.<адрес>», МКОУ «Прогимназия № г.<адрес>», МКОУ «Прогимназия № г.<адрес>», МКОУ «Прогимназия № г.<адрес>», в школах оконные блоки не оборудованы замками безопасности, а в МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ им. А.Т. Канкошева с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ № с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «Лицей № г.<адрес>», МКОУ «СОШ № г.<адрес>», МКОУ «СОШ № г.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>» и в школах и их дошкольных отделениях оконные блоки не оборудованы замками безопасности.

По выявленным нарушениям в отношении директоров образовательных организаций <дата> были внесены представления с требованием об устранении нарушенияп. «а» ч. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов и п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2. ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», по результатам, рассмотрения которых выявленные нарушения не устранены, что подтверждается письмами директоров образовательных учреждений на имя прокурора <адрес> КБР.

Согласно ст. 6 БК РФ казенное учреждение - государственное, муниципальное учреждение, осуществляющее оказание государственных, муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение государственных, муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В ответах на представление МКОУ «СОШ № с.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «СОШ с.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «СОШ с.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «НШДС с.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «Прогимназия № г.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «Прогимназия № г.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «Прогимназия № г.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «СОШ с.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «СОШ с.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «СОШ им. А.Т. Канкошева с.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «СОШ с.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «СОШ № с.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «СОШ с.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «СОШ с.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «СОШ с.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «СОШ с.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «Лицей № г.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «СОШ № г.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «СОШ № г.<адрес>» от <дата> №, МКОУ «СОШ с.<адрес>» от <дата>, МКОУ «СОШ с.<адрес>» от <дата> № ссылаются на то, что оконные блоки будут оборудованы замками безопасности по мере финансирования, то естьпо причине отсутствия достаточного финансирования образовательных учреждений не созданы полноценные условия для обучения и воспитания детей.

Таким образом, судом установлено, что в образовательных учреждениях, меры по оснащению оконных блоков замками безопасности не предприняты, что, безусловно, свидетельствует о бездействии местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, управление образования местной администрации Терского муниципального района КБР.

Отсутствие на оконных блоках замков безопасности в образовательных учреждениях говорит о том, что не созданы полноценные условия для обучения и воспитания детей, что в свою очередь создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение.

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм следует, что исковое заявление прокурора <адрес> КБР в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, управление образования местной администрации Терского муниципального района КБР об обязании в течении 1 (одного) годя с момента вступления решения суда в законную силу оснастить оконные блоки замками безопасности подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, управление образования местной администрации Терского муниципального района КБР о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать местную администрацию Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, управление образования местной администрации Терского муниципального района КБР оснастить оконные блоки замками безопасности образовательные организации: МКОУ «СОШ № с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «НШДС с.<адрес>», МКОУ «Прогимназия № г.<адрес>», МКОУ «Прогимназия № г.<адрес>», МКОУ «Прогимназия № г.<адрес>». Образовательные организации и их дошкольные отделения: МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ им. А.Т. Канкошева с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ № с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «Лицей № г.<адрес>», МКОУ «СОШ № г.<адрес>», МКОУ «СОШ № г.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>», МКОУ «СОШ с.<адрес>» в течении 1 (одного) с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Хуштов