Постановление № 5-73/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 5-73/2018

Дело №5-73/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2018 г. г. Дагестанские Огни

Судья городского суда г. Дагестанские Огни Магамедов Ш.М.,

с участием начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД ФИО1 (удостоверение ТО № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителей администрации городского округа «город Дагестанские Огни» - ФИО2 и ФИО3, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении администрации городского округа «город Дагестанские Огни»,

у с т а н о в и л :

На основании обращения и.о. главы администрации МР «Дербентский район» в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО6 по поводу неудовлетворительного санитарно-гигиенического состояния мусорного полигона г. Дагестанские Огни, имеющее место на полигоне сжигание ТКО, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Республике Дагестан в г. Дербент 08.06.2018 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении администрации ГО «город Дагестанские Огни».

06.08.2018 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ФИО1 был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу городской мусорной свалки г. Дагестанские Огни. В ходе осмотра установлено, что свалка горит в 3-х местах (точках), не предпринимаются меры по тушению горящей свалки; территория по периметру не огорожена оградой высотой не менее 2-х метров и при неблагоприятных метеоусловиях лёгкие частицы ТКО разносятся по розе ветров; выбранный участок для устройства полигона не имеет санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам; городской администрацией, эксплуатирующей полигон, не разработан регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, не ведется круглосуточный учет поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов; территория полигона не состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территории, занятой под складирование ТБО, и территории для размещения хозяйственно - бытовых объектов; по всей площади участка складирования не предусмотрено устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТКО; грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона; на полигоне не применяется траншейная схема складирования ТКО, нет хозяйственной зоны для размещения производственно-бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов; для персонала не предусмотрено обеспечение питьевой и хозяйственно-бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет; на выезде из полигона не имеется контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дез. средств, разрешенных к применению Минздравом России; по периметру всей территории полигона ТБО не устроено лёгкое ограждение высотой не более 2 м; по согласованию с гидрогеологической службой и территориальным Роспотребнадзором в зеленой зоне полигона не устроены контрольные скважины для учета влияния складирования ТКО на грунтовые воды; полигон не оборудован переносными сетчатыми ограждениями, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; не обеспечивается ежесменный сбор отходов, задерживаемые переносными щитами, с последующим сбором и размещением по поверхности рабочей карты, для уплотнения сверху изолирующим слоем грунта; один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спец. автохозяйства не проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их не обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона; на территории полигона допускается сжигание ТКО, и не принимают мер по недопущению самовозгорания ТКО; для полигона ТБО не разработана рабочая программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона и не осуществляется производственный лабораторный контроль; администрация ГО «город Дагестанские Огни», в ведении которой находится полигон твердых бытовых отходов, не обеспечивает безопасное в санитарно - гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов; работники полигона не прошли медицинский осмотр и гигиеническое обучение, в связи с чем 06.08.2018 был составлен протокол №612-18 о совершении администрацией ГО «город Дагестанские Огни» правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник ТО Управления Роспотдебнадзора по РД в г. Дербенте ФИО1 показал, что указанные нарушения санэпид законодательства имеют место, в связи с чем просил суд принять меры в соответствии с санкцией ст.8.2. КоАП РФ. Пояснил, что он неоднократно возбуждал административные дела в отношении администрации ГО «город Дагестанские Огни» по факту неудовлетворительного состояния мусорного полигона администрации г. Дагестанские Огни. Однако администрация постоянно уходила от ответственности по различным причинам.

Представители администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании заявили, что администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Полномочия администрации по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории города являются властно-распорядительной функцией администрации, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ. Представили суду муниципальный контракт №2-ЭА от 16.03.2018, согласно которому ответственным за содержание мусорного полигона г. Дагестанские Огни является ООО «Чистый город».

Кроме того, административное расследование должностными лицами Роспотребнадзора проведено с нарушением процессуальных норм. Начальник Роспотребнадзора по одному и тому же факту дважды своими определениями №12 и №37 от 08.06.2018 и 09.07.2018 возбуждает дело об административном правонарушении в отношении администрации ГО «город Дагестанские Огни» и ООО «Чистый город», что является недопустимым. Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов должностным лицом составлен не в тот же день 27.06.2018, когда был произведен осмотр, а 06.08.2018, т.е. спустя более месяца. В данном протоколе указано, что осмотр начат с участием и.о. заместителя главы администрации ФИО4, тогда как сведений о том, что глава города уполномочивал ФИО4 на участие при осмотре мусорного полигона не имеется.

Представленные доказательства не отвечают предъявленным требованиям, не подтверждают факт совершения правонарушения, в связи с чем просил прекратить производство по данному делу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителей ТО отдела Управления Роспотдебнадзора по РД в г. Дербенте ФИО1 и администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО2, ФИО3, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как усматривается из материалов дела, в ходе мероприятий по контролю, проведенных на территории г. Дагестанские Огни должностным лицом ТО Управления Роспотдебнадзора по РД в г. Дербенте, было выявлено нарушение требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения административного производства с целью привлечения администрации ГО «город Дагестанские Огни» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

К материалам дела в качестве доказательств вины юридического лица – администрации ГО «город Дагестанские Огни» представлены: протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территории от 06.08.2018, протокол лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 06.08.2018; протокол по делу об административном правонарушении № 613-18 от 06.08.2018.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Ставя вопрос о виновности администрации в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо исходило из того, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрацией не предпринимается надлежащих действенных мер по ликвидации очагов возгорания (тления) отходов, размещенных на территории городской мусорной свалки, не осуществляется надлежащий контроль по организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на указанной свалке.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При этом полномочия администрации по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Кроме того, статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (ч. 2) с составлением в порядке, предусмотренном ч.ч.4, 5, 6 данной статьи, протокола осмотра; копия протокола об осмотре должна вручаться законному представителю юридического лица (ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ), индивидуальному предпринимателю или его представителю (ч. 6).

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу территории от 06.08.2018, осмотр мусорного полигона начальником ТО Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте начат 27.06.2018 с участием и.о. заместителя главы администрации городского округа «город Дербент» ФИО4 Между тем сведений о том, что глава ГО город «Дагестанские Огни» уполномочивал ФИО4 на участие в качестве его представителя при осмотре территории мусорного полигона г. Дагестанские Огни материалы дела не содержат.

Более того, из данного протокола следует, что осмотр мусорного полигона начат 27.06.2018 в 10 ч.00 мин. и окончен в тот же день в 12 ч. 30 мин., а составлен он (протокол) в нарушение норм КоАП только 06.08.2018, т.е. спустя более месяц.

Таким образом, осмотр территории производился с нарушением порядка, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по ст.8.2 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию постановления направить в администрацию ГО «город Дагестанские Огни» и ТО отдела Управления Роспотдебнадзора по РД в г. Дербенте.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Магамедов Ш.М.