Решение № 2А-3360/2019 2А-352/2020 2А-352/2020(2А-3360/2019;)~М-3299/2019 М-3299/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-3360/2019

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Свиридовой О.И.,

при секретаре Михайлиной М.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Администрации г.о. Самара. Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара- ФИО2,

представителя заинтересованного лица МП г.о. Самара «Благоустройство»- ФИО3,

представителя заинтересованного лица ООО «Кедр-1»-ФИО4,

представителя заинтересованного лица Отдела ГИБДД У МВД России по г.Самаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Департаменту транспорта администрации г.о.Самара о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по содержанию, ремонту дорог и улиц в городе Самаре, обязании выполнить ремонт в соответствии с требованиями норм действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к ответчикам с последующим уточнением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по содержанию, ремонту дорог и улиц в городе Самаре, обязании выполнить ремонт в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, мотивируя тем, что ФИО1, действуя в интересах ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ. обращался в Администрацию г.о. Самара с жалобой на ненадлежащее состояние дорожного покрытия и элементов благоустройства на следующих участках дорог общего пользования, расположенных в г.Самара: <адрес>. Просил принять меры по выполнению необходимых видов работ, с целью приведения дорожного покрытия, тротуаров, и иных элементов благоустройства в соответствии с требованиями нормативных актов. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В ходе проверки, проведенной Отделом ГИБДД по г. Самаре, были выявлены нарушения требований Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы дорожного движения». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что подтверждается письмом Отдела ГИБДД по г.Самаре от ДД.ММ.ГГГГ Не смотря на возбужденные дела об административных правонарушениях и выданные Предписания, в установленные сроки нарушения ГОСТ Р 50597-2017 не были устранены. Администрация г.о.Самара в лице профильного департамента городской экологии в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ. исх.№ не указывает сроков и перечень работ для устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 с целью обеспечения безопасности дорожного движения на указанных участках дорог общего пользования. В соответствии с Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы дорожного движения», Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.» срок устранения дефектов дорожного покрытия составляет от 3 до 10 суток. Однако, Администрация городского округа не исполняет возложенные на нее функции по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями нормативных актов ГОСТ 50597-2017, т.е. бездействует, не обеспечивая безопасность дорожного движения автомобилей, пешеходов по дорогам общего пользования. При этом у Администрации г.о. имеет долгосрочный муниципальный контракт с Муниципальным предприятием «Благоустройство» на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных элементов и их обустройства на территории городского округа Самара, которые обеспечены бюджетным финансированием. Таким образом, препятствия для устранения выявленных нарушений национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы дорожного движения». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» у администрации г.о. Самара отсутствуют. Административный истец с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара по содержанию и ремонту дорог и улиц в <адрес>, обязать Администрацию г.о. Самара выполнить ремонт в соответствии с требованиями нормативных документов на следующих участках дорог общего пользования в г. Самара: <адрес>, установить срок окончания комплекса работ по проведению ремонта дорог и улиц в соответствии с требованиями нормативных документов до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административный иск с учетом уточнения поддержал, по основаниям в нем изложенным. Просил административный иск с учетом уточнения удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО2 административный иск не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МП г.о. Самара «Благоустройство» по доверенности ФИО3 оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Кедр-1» по доверенности ФИО4 оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Отдела ГИБДД У МВД России по г. Самаре ФИО5, административный иск поддержал, не возражал против его удовлетворения.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен правильно и своевременно, представил письменный отзыв, согласно которому просит рассмотреть дело без участия представителя, разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок- (парков0чных-мест),-осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования. автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 данного Закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221, ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, которые признаны национальными стандартами.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221, установлены предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п.

Из положений п. 10 ст. 22 Федерального закона N 257 от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

В соответствии с и. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Установлено, что ФИО1, действуя в интересах ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ. обращался в Администрацию г.о. Самара с жалобой на ненадлежащее состояние дорожного покрытия и элементов благоустройства на следующих участках дорог общего пользования, расположенных в <адрес>. Просил принять меры по выполнению необходимых видов работ, с целью приведения дорожного покрытия, тротуаров, и иных элементов благоустройства в соответствии с требованиями нормативных актов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проверки, проведенной Отделом ГИБДД по г. Самаре, были выявлены нарушения требований Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы дорожного движения». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что подтверждается письмом Отдела ГИБДД по г.Самаре от ДД.ММ.ГГГГ.

Не смотря на возбужденные дела об административных правонарушениях и выданные Предписания, в установленные сроки нарушения ГОСТ Р 50597-2017 не были устранены.

Администрация г.о.Самара в лице профильного департамента городской экологии в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ. исх№ не указывает сроков и перечень работ для устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 с целью обеспечения безопасности дорожного движения на указанных участках дорог общего пользования.

В соответствии с Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы дорожного движения», Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.» срок устранения дефектов дорожного покрытия составляет от 3 до 10 суток.

Однако, Администрация городского округа не исполняет возложенные на нее функции по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями нормативных актов ГОСТ 50597-2017.

При этом у Администрации г.о. имеет долгосрочный муниципальный контракт с Муниципальным предприятием «Благоустройство» на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных элементов и их обустройства на территории городского округа Самара, которые обеспечены бюджетным финансированием.

Судом установлено ненадлежащее содержание улично-дорожной сети г. Самары на указанных в иске участках улиц; <адрес>

Данный факт подтверждается письмом ОГИБДД У МВД России по г. Самаре от ДД.ММ.ГГГГ. и протоколами об административных правонарушениях, составленных за ненадлежащее содержание, рассматриваемых участков улично-дорожной сети г.Самары, выявленных в ходе надзора за дорожным движением.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п.3.1. ГОСТ, установлены сроки ликвидации повреждений дорожного покрытия, которые административным ответчиком - Администрацией городского округа Самара не соблюдены.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Передача полномочий по содержанию улично-дорожной сети города Самары учреждению не освобождает муниципальное образование как собственника имущества осуществлять полномочия, предусмотренные статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку в судебном заседании установлено, что участки улиц; <адрес> надлежащим образом не содержатся, требования административного истца о признании данного бездействия, допущенного администрацией г.о. Самара, незаконным, подлежат удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Невыполнение Администрацией г.о. Самара возложенной законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно по ремонту и содержанию автомобильных дорог, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения городского округа. Отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

Таким образом, на Администрацию г.о.Самара следует возложить обязанность по выполнению ремонта в соответствии с требованиями нормативных документов на указанных в административном иске участках улиц, а также обязанность по обеспечению надлежащего содержания и обслуживания дорог указанных улиц.

Руководствуясь ст.ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО6.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара по содержанию и ремонту дорог и улиц в г. Самара:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

Обязать Администрацию г.о. Самара выполнить ремонт в соответствии с требованиями нормативных документов на следующих участках дорог общего пользования в г. Самара:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Установить срок окончания комплекса работ по проведению ремонта дорог и улиц в соответствии с требованиями нормативных документов до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления.

Судья: /подпись/ ФИО7

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.