Решение № 2А-428/2025 2А-428/2025~М-370/2025 М-370/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-428/2025

Дело № 2а-428/2025 22 августа 2025 года

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Глебовой И.А.,

при секретаре Абрешитовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Несмачного И.М., представителя административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области Ш.М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации в установленном законом порядке границ кладбища, о возложении обязанности провести работы по межеванию и последующей постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с данным административным иском к административному ответчику. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Виноградовского района в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства о государственной регистрации недвижимости, о погребении и похоронном деле, допущенные административным ответчиком. Установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 16, ст. 17, ст. 18, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 1, ч.ч. 1,2, ст. 8, п. 9 ч.5 ст. 14, ч.5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возле <адрес> находится кладбище площадью 0,5 га, не являющееся закрытым для захоронения, которое не состоит на балансе Виноградовского муниципального округа в качестве объекта муниципальной собственности и не поставлено на кадастровый учет. Просит признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации в установленном законом порядке границ кладбища д. Высокуша. Возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение работ по межеванию и последующей постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем <адрес>.

Помощник прокурора Виноградовского района Архангельской области Несмачный И.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что спорное кладбище состоит в реестре кладбищ Виноградовского муниципального округа Архангельской области, является действующим, его координаты отсутствуют.

Представитель административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области Ш.М.П. в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился, возражая против сроков проведения указанных в административном иске мероприятий, пояснив о необходимости перевода земель гослесфонда в земли промышленности под кладбище. Для исполнения требований административного иска просил установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил информацию, в которой по вопросу отнесения земельных участков вокруг д. <адрес> к землям лесного фонда, сообщил об отсутствии возможности определиться с точным местоположением земельных участков, в связи с отсутствием координат поворотных точек. Указал, что вокруг д. <адрес> расположены земли лесного фонда Березниковского лесничества и земли иных (других) категорий. Изменение границ населенных пунктов за счет земель лесного фонда, в том числе для размещения кладбищ, возможно только после согласования с Рослесхозом. Исключения из ГЛР сведений о земельных участках, имеющих пересечение с землями лесного фонда, возможно после предоставления перечня кадастровых номеров таких земельных участков и рассмотрения их в рамках Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Суд, заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 9 части 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении и похоронном деле) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 25 Закона о погребении и похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечислен перечень вопросов местного значения муниципального округа, одним из которых является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23).

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (часть 1 статьи 4 Закона о погребении и похоронном деле).

В силу части 1 статьи 16 Закона о погребении и похоронном деле выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 16 Закона о погребении и похоронном деле).

В силу ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

По смыслу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Исходя из частей 1, 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к которым относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации.

В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (ч. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, из вышеприведенных норм законодательства следует, что содержание мест захоронения, являющееся вопросом местного значения, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который обязан своевременно производить государственную регистрацию земельного участка, занятого и используемого под кладбище.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установлены требования к размещению и содержанию мест погребения.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу части 1 статьи 17 Закона о погребении и похоронном деле деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Следовательно, отсутствие кадастрового учета земельного участка, занятого под кладбище, приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

В ходе проведенной прокуратурой Виноградовского района Архангельской области проверки установлено, что на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области фактически действует и не поставлено на кадастровый учет общественное кладбище около <адрес> площадью 0,5 га.

Постановлением и.о. главы Виноградовского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждено Положение об организации похоронного дела и содержания кладбищ Виноградовского муниципального округа Архангельской области, приложением № к которому является Перечень кладбищ Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

В соответствии с пунктом 36 Перечня кладбищ Виноградовского муниципального округа Архангельской области возле <адрес> находится кладбище площадью 0,5 га.

Как следует из информации Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о результатах мониторинга организации предоставления ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в муниципальных образованиях Архангельской области за 2024 год кладбище <адрес> на балансе Виноградовского муниципального округа в качестве объекта муниципальной собственности не состоит, кадастровый номер земельного участка отсутствует.

Согласно информации, представленной администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области, в реестре имущества Виноградовского муниципального округа кладбище <адрес> отсутствует. Земельный участок под кладбищем не сформирован (л.д. 20).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не содержат норм нахождения земельных участков, занятых общественными кладбищами в собственности муниципального образования. Таким образом, такой земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, является орган местного самоуправления муниципального округа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией Виноградовского муниципального округа не приняты меры по организации проведения работ по межеванию и последующей постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем д. Высокуша.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации в установленном законом порядке границ кладбища, о возложении обязанности провести работы по межеванию и последующей постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации в установленном законом порядке границ кладбища <адрес>.

Возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение работ по межеванию и последующей постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 5 сентября 2025 года.

Судья И.А. Глебова