Решение № 2-4048/2020 2-4048/2020~М-4014/2020 М-4014/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-4048/2020

Дело № 2-4048/2020

42RS0009-01-2020-007851-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Казаковой И.А.

при секретаре Шупилко Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«09» ноября 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбассу (межрайонное) о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбассу (межрайонное) о признании незаконным решения.

Свои требования мотивировала тем, что **.**.**** г. обратилась через сайт ПФР в Клиентскую службу (на правах района) в ... г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Комиссия по пенсионным вопросам ГУ - УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) решением от **.**.**** ### отказала в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, т.к. из подсчета стажа были исключены, в том числе, следующие периоды:

1. с **.**.**** по **.**.**** (03 года 12 дней), с **.**.**** по **.**.**** (06 мес. 20 дней) - учеба в ..., сославшись на то, что в соответствии с Положением №1397 от 17.12.1959 период обучения в учебном заведении засчитывается в стаж на соответствующих видах до **.**.**** (пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463).

2. с **.**.**** по **.**.**** (04 дня), с **.**.**** по **.**.**** (04 дня), с **.**.**** по **.**.**** (04 дня) - курсы повышения квалификации.

В итоге не зачтено: **.**.****

По мнению ГУ - УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное), на дату обращения **.**.**** без учёта спорных периодов специальный стаж составляет 23 ..., с учётом спорных периодов (... ... ...) составляет ...

Не согласившись с данным решением обратилась с исковым заявлением в Центральный районный суд г. Кемерово.

**.**.**** г. решением Центрального районного суда г. Кемерово по делу ### исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд обязал ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) зачесть в стаж ФИО1 периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 30 Федерального закона О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей:

1. с **.**.**** по **.**.**** и с **.**.**** по **.**.**** - учебу в ...,

2. с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** - курсы повышения квалификации и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, т.е. **.**.****.

Ответчик обжаловал решение суда в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда.

**.**.**** г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда по делу ### решение Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** в части возложения на ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) обязанности зачесть в стаж ФИО1 периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей: с **.**.**** по **.**.**** и с **.**.**** по **.**.**** - учебу в ..., назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, т.е. **.**.****, отменено, принято в отмененной части новое решение об отказе ФИО1 в иске.

В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) удовлетворена частично.

В указанном апелляционном определении судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда указала, что истцом заявлены требования о включении не всего периода обучения, а его части, тогда как законодатель предусмотрел возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, всего периода обучения в педагогическом учебном заведении, а не его части.

Истец не согласилась с данным определением и обратилась с кассационной жалобой в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

**.**.**** г. определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции ### решение Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.****, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от **.**.**** оставлено без изменения, кассационная жалоба истца и кассационная жалоба Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

В связи с указанным, считает решение ГУ - УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от **.**.**** ### незаконным в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период с **.**.**** по **.**.**** (4 года 09 мес. 08 дней) - учеба в ..., по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В период с **.**.**** по **.**.**** истец обучалась в ..., по окончании выдан диплом ### ### от **.**.**** peг. ### с присвоением квалификации преподаватель спецдисциплин.

Непосредственно до поступления в ВУЗ истец работала ..., после окончания ВУЗа работала .... Данные периоды работы были включены ответчиком в специальный стаж, что подтверждается решением от **.**.**** ###. Поэтому истцом выполнены условия о работе на педагогических должностях как до поступления в ВУЗ, так и после его окончания.

В силу п. 4 вышеназванного Положения время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом 2/3 стажа такой работы (16 лет и 8 месяцев) должно приходиться на дату обращения лица за пенсией, а не на дату действия указанного Положения.

Согласно решению ГУ - УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от **.**.**** ### на дату обращения за пенсией педагогический стаж составляет ..., что больше чем 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

Поскольку период учебы в ... начался **.**.****, т.е. в период действия Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то весь период учебы с **.**.**** по **.**.**** подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от **.**.**** ### в части отказа зачесть в стаж работы для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости период с **.**.**** по **.**.**** (4 года 09 мес. 08 дней) - учеба в .... Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО1 период с **.**.**** по **.**.**** (4 года 09 мес. 08 дней) - учеба в ... Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения за указанной пенсией, т.е. с **.**.****

В судебном заседании истец исковые требования поддержала. Представитель истца ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.09.2020 г., против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что решением комиссии ГУ УПФР в г. Кемерово ### от **.**.**** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон) в связи с отсутствием требуемого специального стажа. На дату обращения в пенсионный фонд специальный стаж истца составил ... при требуемом 25.

При этом в специальный стаж истца не засчитаны следующие периоды: с **.**.**** по **.**.**** и с **.**.**** по **.**.**** - период ...; с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** – курсы повышения квалификации.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** постановлено: «Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Обязать ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) зачесть в стаж ФИО1 периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей: 1. с **.**.**** по **.**.**** и с **.**.**** по **.**.**** - учебу в ..., 2. с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** - курсы повышения квалификации, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, т.е. **.**.****.

**.**.**** г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда по делу ### решение Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** в части возложения на ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) обязанности зачесть в стаж ФИО1 периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей: с **.**.**** по **.**.**** и с **.**.**** по **.**.**** - учебу в ..., назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, т.е. **.**.****, отменено, принято в отмененной части новое решение об отказе ФИО1 в иске.

В данном случае истцом заявлен иной период с **.**.**** по **.**.**** (4 года 09 мес. 08 дней).

Доводы истца о необоснованности отказа в части исчисления продолжительности специального стажа работы и необходимости включения в выслугу лет спорных периодов основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно положениям пункта 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 3 ст. 30 Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 ст. 30 указанного Федерального закона).

В спорный период обучения истца в ВУЗе вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу ст. 58 Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» регулировались Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 и Положением о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

В соответствии с пунктом 2 названного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом, согласно пункту 4 указанного Положения, данный период времени подлежал зачислению в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением N 1397, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Названное Положение о прядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет N 1397 утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 953.

Действующими после признания утратившим силу указанного Положения нормативно-правовыми актами включение периода обучения в педагогических вузах в стаж за выслугу лет педагогическим работникам не предусматривалось.

Из материалов дела следует, что истец **.**.**** была принята ... ..., **.**.**** освобождена от занимаемой должности по собственному желанию в связи с поступлением в ВУЗ.

Истец обучалась в ... с **.**.**** годы, решением государственной экзаменационной комиссии от **.**.**** ей присвоена квалификация ...

В период обучения в институте с **.**.**** по **.**.**** истец работала в ... с **.**.**** – в ...

Период работы с **.**.**** засчитан ответчиком в стаж по Списку № 781 от 29.10.2002 ( л.д. 19).

Истец считает, что, поскольку до и непосредственно после окончания института истец работала на педагогических должностях, указанный истцом в иске период обучения подлежит включению в специальный стаж.

Между тем время обучения истца (с **.**.**** по **.**.**** приходится на период, когда Положение от 17 декабря 1959 N 1397 утратило силу, на момент признания утратившим силу данного положения истец не приобрела право на включение периода обучения в Вузе в специальный стаж педагогической деятельности, в связи с этим норма абзаца 5 п. 2 Положения от 17 декабря 1959 N 1397 не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Поскольку за вычетом спорного периода у истицы отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, предусмотренный Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", то оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию с даты обращения также не подлежат удовлетворению.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, с учетом указанных правовых норм суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбассу (межрайонное) о признании незаконным решения от **.**.**** в части отказа зачесть в стаж ФИО1 период учебы с **.**.**** по **.**.**** в ..., обязании включить в стаж работы, в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» указанного периода учебы и обязании назначить пенсию не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбассу (межрайонное) о признании незаконным решения от **.**.**** в части отказа зачесть в стаж ФИО1 период учебы с **.**.**** по **.**.**** в ..., обязании включить в стаж работы, в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» указанного периода учебы и обязании назначить пекнсию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

В мотивированной форме решение изготовлено 13.11.2020 г.

Судья: И.А. Казакова

4