Решение № 2А-364/2020 2А-364/2020(2А-6503/2019;)~М-4953/2019 2А-6503/2019 М-4953/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-364/2020

32RS0027-01-2019-006182-31

Дело № 2а-364 (2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

Председательствующего Сухоруковой Л.В.

При секретаре Машковой Н.В.

С участием представителя ответчика УФСИН России по Брянской области, заинтересованного лица ФСИН России по доверенности ФИО1, представителя соответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» УФСИН России по Брянской области об оспаривании действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что с <дата> по <дата> он содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области. Администрацией учреждения нарушены права административного истца на рассмотрение его обращений на узбекском языке, переписку, телефонные разговоры, на свидание с родственниками. Русским языком не владеет.

Определением суда от 09.10.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области, в качестве заинтересованного лица ФСИН России.

Определением суда от 11.11.2019 года ФИО3 назначен переводчик Р.

Определениями суда от 11.11.2019 года, от 10.12.2019 года, от 09.01.2020 года были удовлетворены ходатайства административного истца о проведении судебных заседаний посредством видеоконференцсвязи.

ФИО3 в судебное заседание не явился. Отбывает наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Видеоконференцсвязь не состоялась, в связи с занятостью административного истца в судебном заседании по уголовному делу посредством видеоконференцсвязи с Советским районным судом г. Красноярска, назначенном на 13.02.2020 года на 09 часов 30 минут. Ходатайств об отложении административного дела слушанием не заявлено.

Представитель ответчика УФСИН России по Брянской области, заинтересованного лица ФСИН России ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала. Суду пояснила, что в соответствии с требованиями ст. 68 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О государственном языке Российской Федерации» делопроизводство в Российской Федерации ведется на русском языке, в том числе в органах и учреждениях УИС. В период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области в 2013-2014 годах, в адрес Управления не поступали обращения ФИО3 В 2019 году из органов прокуратуры, поступали обращения ФИО3, которые были составлены на иностранном языке. В штате УФСИН России по Брянской области переводчик отсутствует, с вязи с чем, обращения были возвращены истцу, в связи с тем, что они не поддаются прочтению. Назначение переводчика лицу, содержащемуся под стражей, предусмотрено только в порядке уголовного судопроизводства. В связи с чем, нарушений прав административного истца УФСИН России по Брянской области не допущено. Просила в административном иске отказать.

Представитель административного соответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала. Суду пояснила, что в соответствии с приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463 делопроизводство в учреждениях УИС официально ведется на государственном языке Российской Федерации. В период содержания в СИЗО-1 г. Брянска обращения, ходатайства, письма от ФИО3 в администрацию СИЗО для направления в государственные органы, не поступали. Доказательства, подтверждающие запрет на свидание с родственниками и телефонные переговоры в период содержания в СИЗО-1 г. Брянска, ФИО3 не представлены. В связи с чем, указанные доводы истца несостоятельны. Просила в иске отказать.

Переводчик Р. явилась в судебное заседание. В связи с отсутствием возможности проведения судебного заседания посредством ВКС, с разрешения суда покинула судебное заседание.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие административного истца, отбывающего наказание в местах лишения свободы.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом, ФИО3 убыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области <дата> в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Из материалов дела следует, что все письменные обращения ФИО3 в 2019 году адресованы им в адрес прокурора Брянской области, и направлены последним для рассмотрения по подведомственности в адрес административных ответчиков, последние обращения датированы августом 2019 года. ФИО3 в административном иске указал на длящийся характер спорных правоотношений. С административным иском в суд административный истец обратился 02 октября 2019 года по почте.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что срок на обращение в суд с административным иском истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 68 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию, в том числе, в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства; в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации; во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений.

В соответствии с п. 16 Приказа ФСИН России от 10.08.2011 № 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы» официальное делопроизводство в учреждениях и органах УИС ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон о содержании под стражей).

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о содержании под стражей в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Закона о содержании под стражей), которые указанные лица обязаны соблюдать, выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о содержании под стражей подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе, получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб; на свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов; подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют также право: на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится место содержания под стражей.

Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила), нормативными предписаниями которых регламентируются основные права и обязанности подозреваемых и обвиняемых, закрепленные в Законе о содержании под стражей.

В частности, п. 1 Правил в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (СИЗО), обязаны соблюдать, в том числе порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО.

Согласно пунктам 93, 94, 95 указанных Правил, предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации (объединения), а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

Согласно пунктам 139, 150 Правил, подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое. Разрешение действительно только на одно свидание.

Подозреваемому или обвиняемому телефонные переговоры с родственниками или иными лицами предоставляются администрацией СИЗО при наличии технических возможностей на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Разрешение действительно только на один телефонный разговор.

Согласно пунктов 152, 153 Правил, телефонные переговоры подозреваемых и обвиняемых проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованном для этих целей помещении. Телефонный разговор прослушивается сотрудниками СИЗО, о чем перед его началом информируется подозреваемый и обвиняемый и его абонент. При необходимости перевода разговора на государственный язык Российской Федерации приглашается переводчик. Основанием для досрочного прекращения телефонного разговора являются: попытка передачи сведений, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу, оскорбления, угрозы, призывы к расправе, совершению преступления или иного правонарушения, информации об охране СИЗО, его сотрудниках, способах передачи запрещенных предметов; ведение телефонного разговора на ином языке, чем был указан в заявлении подозреваемого или обвиняемого.

В силу ч. 2, 3 ст. 1, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 4. ст. 11 настоящего Федерального закона в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

В силу ч. 4.1 ст.11 указанного Федерального закона в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО3 <дата> рождения, уроженец <адрес>, осужден 14.02.2019 года Советским районным судом г. Красноярска по ч. 3 ст. 186 УК РФ (86 эпизодов), ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 186 УК РФ (4 эпизода), ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 186 УК РФ, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 322 УК РФ к 17 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Родственники по материалам личного дела не значатся.

ФИО3 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области в период с <дата> по <дата> убыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г. Москве; <дата> вновь прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области, <дата> убыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, обращения и жалобы от административного истца, в том числе для последующего перенаправления в различные организации, в адрес администрации учреждения СИЗО-1 г. Брянска, УФСИН России по Брянской области не поступали, что подтверждается справкой ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области от 29.11.2019 года, актами об уничтожении номенклатурных дел, журналов, нормативных актов, печатей и штампов административного ответчика.

В период с мая по сентябрь 2019 года из Прокуратуры Брянской области в УФСИН России по Брянской области и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области по подведомственности направлены для рассмотрения обращения ФИО3, составленные на узбекском языке.

Обращения административного истца по существу не рассматривались, как следует из ответов административных ответчиков на обращения, в соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращения ФИО3, поступившие из прокуратуры Брянской области, не могут быт рассмотрены, так как их текст не поддается прочтению.

Основания для рассмотрения обращений ФИО3 административными ответчиками с участием переводчика, в спорных правоотношениях отсутствуют, поскольку в органах и учреждениях уголовно – исполнительной системы РФ при рассмотрении обращений, жалоб иностранных граждан, привлечение переводчика не предусмотрено законом.

Таким образом, права ФИО3 при рассмотрении его обращений административными ответчиками не нарушены, поскольку обращения составлены с нарушением требований Федерального закона о государственном языке Российской Федерации.

Журналы учета заявлений граждан о предоставлении свиданий, телефонных переговоров с родственниками в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области за период 2013 – 2014 годов уничтожены, в связи с истечением сроков хранения, что подтверждается справкой, актами об уничтожении номенклатурных дел, журналов, нормативных актов, печатей и штампов административного ответчика.

Кроме того, как следует из справки ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 16.04.2019 года, материалы личного дела административного истца ФИО3 сведения о родственниках не содержат.

В связи с чем, доводы ФИО3 о нарушении административными ответчиками его прав на свидание и на телефонные переговоры в период содержания в ФКУ СИЗО-1 г. Брянска, ничем не подтверждены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что по доводам административного иска административными ответчиками права истца не нарушены, в связи с чем, отсутствуют основания для признания их действий (бездействия) незаконными, возложения на них обязанности по восстановлению прав административного истца. При этом, в административном иске и в ходе судебного разбирательства, истец не сообщил суду сведений о конкретных фактах, свидетельствующих о нарушении администрацией учреждения СИЗО-1 г. Брянска или УФСИН России по Брянской области, прав истца. В связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований по указанным в иске обстоятельствам, отсутствуют.

На основании изложенного, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» УФСИН России по Брянской области об оспаривании действий (бездействия), оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Сухорукова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.02.2020 года.