Решение № 2-1862/2019 2-1862/2019~М-1109/2019 М-1109/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-1862/2019

Мотивированное
решение изготовлено 07.06.2019

дело № 2-1862/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 06 июня 2019 года

Чкаловский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Мартыновой Я.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузьминой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о нарушении пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о включении периодов в стаж, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УПФ РФ В Чкаловском районе г. Екатеринбурга с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с наличием у ФИО1 30-летнего стажа работы по специальности, связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением УПФ РФ в Чкаловском районе г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ за № в досрочном назначении пенсии истцу отказано. Мотивом отказа послужило то обстоятельство, что у ФИО1 нет необходимого стажа - 30 лет лечебной деятельности по охране здоровья населения, стаж истца составляет <данные изъяты>

Истец просит включить в медицинский стаж следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, в качестве <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, в качестве <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>.

Истец просит признать за истцом право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Истец просит возложить обязанность на УПФ РФ в Чкаловском районе г. Екатеринбурга назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, просил в удовлетворении требований отказать.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение при условиях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по статье 30.1.20 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходного периода 13,8) лицам, не менее 30 лет осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, не зависимо от возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается с учетом Списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ. Списки и Правила, которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утверждены постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665.

На дату обращения Стаж на соответствующих видах работ на дату обращения ФИО1, принятый к зачету, составляет <данные изъяты>

Ответчиком не приняты в календарном исчислении следующие периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Центральной <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>, поскольку в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, т.е. с выполнением работы в определенных должностях и учреждениях, в данные периоды имели место курсы повышения квалификации. Кроме того, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено.

С указанным выводом суд согласиться не может.

Согласно уточняющей справке <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от производства, с сохранением средней заработной платы по основному месту работы.

В соответствии с действовавшими в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу № 15-КГ2-2.

Таким образом, указанные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховойпенсиипо старости.

Ответчиком обоснованно не приняты в календарном исчислении следующие периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>, поскольку в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим деятельность в учреждениях. Т.е. законодателем изначально четко определена единственная организационно-правовая форма - учреждение. Пунктом 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, также предусмотрена работа в соответствующих должностях учреждений здравоохранения Списка должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781. Автономные некоммерческие организации Списком должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781 не предусмотрены. Возникновение права на пенсию законодатель связывает с осуществлением медицинской деятельности в учреждениях, являющихся по своему правовому статусу юридическими лицами. Независимо от статуса самостоятельного учреждения в стаж на соответствующих видах работ включается работа в структурных подразделениях организаций, наименования которых исчерпывающим образом приведены в пункте 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановление Правительства РФ от 29.140.2002 № 781, наименование структурного подразделения «консультативно-диагностическое отделение» не предусмотрено.

Действительно, материалами дела установлено, что <данные изъяты> является организацией, оказывающей услуги населению в области здравоохранения, науки, физкультуры и спорта.

Тем не менее, Федеральным законом Российской Федерации № 173-ФЗ от 17.12.2001 пп. 20 ч. 1 ст. 27 предусмотрено и Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N п. 17 дополнительно разъяснено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно формулировал свою правовую позицию по данному вопросу.

Устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности, с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (пп. 20 п. 1 ст. 27).

Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, то есть лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением 16.07.2014 N 665 утвердило названный Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Осуществляемая индивидуальными предпринимателями профессиональная деятельность, в том числе в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим, выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, спорные периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты> не подлежат к зачету для назначения страховой пенсии по старости досрочно.

Ответчиком не обоснованно не приняты в календарном исчислении следующие периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты> В обоснование позиции ответчиком указано, что списком должностей и учреждений работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 наименование учреждения «Клинико-диагностический центр» не предусмотрено, наименование структурного подразделения «консультативное отделение» не предусмотрено.

Согласно Уставу <данные изъяты>, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности Автономного учреждения является деятельность по охране здоровья.

Согласно уточняющей справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 работает в учреждении в качестве акушерки <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №) по настоящее время. Работа в указанной должности осуществляется на полную ставку, полный рабочий день, полную рабочую пятидневную неделю в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством. За период работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не имелось периодов отвлечений от работы.

В соответствии с должностной инструкцией <данные изъяты>, ФИО1 занималась лечебной деятельностью, выполняя процедуры, разрешенные средним медицинским персоналом применительно к своей должности.

Таким образом, спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выполняла лечебную деятельность в медицинском учреждении в Муниципальном <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>, указанный стаж должен быть принят пенсионным органом к зачету для назначения пенсии по старости досрочно.

Поскольку стаж истца на соответствующих видах работ составляет менее 30 лет, в удовлетворении требования о признании решения пенсионного органа незаконным в части отказа в назначении пенсии по старости досрочно и о возложении обязанности на ГУ УПФР в Чкаловском районе г.Екатеринбурга назначить пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о нарушении пенсионных прав,- удовлетворить частично.

Возложить обязанность на УПФР в Чкаловском районе города Екатеринбурга Свердловской области, включить в специальный стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: Я.Н. Мартынова