Решение № 2А-203/2020 2А-203/2020~М-211/2020 М-211/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-203/2020

Дело №2а-203/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2020 года с. Ведено

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего - Хаваева И.А.,

с участием помощника прокурора Веденского района ЧР Мирошина В.К.,

при секретаре - Гудаевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Веденского района ЧР Асуханова З.В. к администрации Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие выразившееся в непринятии мер по консервированию здания администрации Тевзанинского сельского поселения, в целях недопущения порчи недвижимого имущества и обязании её принять комплекс мер по консервированию здания администрации Тевзанинского сельского поселения, в целях недопущения порчи недвижимого имущества.

у с т а н о в и л:

прокурор Веденского района ЧР обратился в суд с административным иском к администрации Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие выразившееся в непринятии мер по консервированию здания администрации Тевзанинского сельского поселения, в целях недопущения порчи недвижимого имущества и обязании её принять комплекс мер по консервированию здания администрации Тевзанинского сельского поселения, в целях недопущения порчи недвижимого имущества.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района (далее - Администрация) требований законодательства о градостроительстве, в ходе, которой выявлены нарушения законов, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал требования по основаниям, изложенным в административном иске, и просит удовлетворить их.

Извещенный в надлежащем порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель административного ответчика в судебное заседание не явился и причин неявки суду не сообщил.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд находит административные иски подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ст. 130 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ) объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

Статье 1 ГрК РФ установлено, что одним из субъектов капитального строительства является застройщик - лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке (по праву собственности или аренды) строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

На основании положения ст. 210 ПК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

-2-

В силу ч. 4 ст. 52 Г РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно п. 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила) предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его сгроительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления сгроительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Следовательно, решение о консервации не свидетельствует о прекращении строительства объекта и не препятствует продолжению его строительства в будущем.

В соответствии с п. 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В силу п. 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Как указано в п. 6 Правил под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта.

Элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Согласно п. 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

-3-

Согласно п. 10 Правил застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

Проведенной проверкой установлено, что в декабре 2012 года администрацией Тевзанинского сельского поселения заключен договор с ООО «Пирамида-1» на строительство здания администрации сельского поселения, после чего на расчетный счет по данному муниципальному контракту 28.12.2012 перечислены денежные средства в сумме 3 060 717 рублей, что составляет 30% от общей стоимости строительных работ. В 2013 году согласно условиям контракта ООО «Пирамида-1» начала строительство здания. После завершения строительства первого этажа из-за отсутствия финансирования, в 2013 году строительство здания администрации заморожено. По данному факту ОМВД России по Веденскому району проводится процессуальная проверка.

Между тем, вопреки изложенным требованиям заказчиком - Администрацией до настоящего времени не приняты меры по консервации здания администрации Тевзанинского сельского поселения, строительство которого не завершено.

Выявленные нарушения в значительной степени стали возможными вследствие неисполнения своих должностных обязанностей ответственным должностным лицом Администрации и при отсутствии должного контроля со стороны руководства администрации.

Прокуратурой района, по результатам ранее проведенной проверки в целях устранения указанных нарушений закона в адрес главы администрации Тевзанинского сельского поселения 30 июня 2020 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, однако нарушения не устранены по настоящее время.

При таких обстоятельствах, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 188, КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Веденского района ЧР Асуханова З.В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по консервированию здания администрации Тевзанинского сельского поселения.

Обязать администрацию Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района принять комплекс мер по консервированию здания администрации Тевзанинского сельского поселения, в целях недопущения порчи недвижимого имущества.

Обязать администрацию Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и прокуратуру Веденского района ЧР об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2020 года.

Председательствующий И.А. Хаваев

Копия верна:

Судья И.А. Хаваев