Решение № 2А-357/2024 2А-357/2024~М-468/2024 М-468/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-357/2024

К делу № 2а-357/2024 г.

23RS0007-01-2024-000777-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Белая Глина 17 октября 2024 года

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Хижняк П.А.

При секретаре судебного заседания Байдиной С.И.

С участием помощника прокурора Белоглинского района Шульга К.С.

Рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №18» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению исполнения требований законодательства об образовании, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, противодействии экстремистской деятельности, а также при реализации национального проекта «Образование».

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белоглинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению исполнения требований законодательства об образовании, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, противодействии экстремистской деятельности, а также при реализации национального проекта «Образование»

Требования административного истца мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, противодействии экстремистской деятельности, а также при реализации национального проекта «Образование» в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 Белоглинского района» (далее – МБДОУ ДС № 18).

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) в обязанности образовательной организации входят вопросы, связанные с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

В силу пунктов 15, 21 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» закреплено, что информационной безопасностью детей является состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

Таким образом, образовательные организации в рамках своей работы должны обеспечивать информационную безопасность обучающихся и принимать решения о технологиях и формах организации системы ограничения обучающихся от негативной информации.

В соответствии с пунктом «е» статьи 17 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Верховным Советом СССР 13.07.1990, государства - участники Конвенции поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Закон № 114-ФЗ) к одному из основных направлений деятельности по противодействию экстремистской деятельности относится принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

В силу части 1 статьи 29 Закона № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16) утвержден паспорт национального проекта «Образование».

В рамках федерального национального проекта «Образование» функционирует федеральный проект «Цифровая образовательная среда».

Одной из задач данного проекта является обновление информационного наполнения и функциональных возможностей открытых и общедоступных информационных ресурсов (официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») всех образовательных организаций, реализующих основные и (или) дополнительные общеобразовательные программы.

В соответствии с пунктом 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утвержденных приказом Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831 (далее – Требования), для размещения информации на сайте образовательной организацией должен быть создан специальный раздел «Документы».

Согласно пункту 3.3 Требований специальный раздел должен включать в себя локальные нормативные акты образовательной организации по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 122-р утвержден План основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства на период до 2027 года, в соответствии с которым целью данных мероприятий является обеспечение комплексной безопасности детей, соблюдение их прав и законных интересов. Одной из задач указанного плана является создание безопасного информационного пространства для детей.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884 (далее – Положение), Министерство просвещения Российской Федерации (далее – Минпросвещения России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Согласно методическим рекомендациям по ограничению в образовательных организациях доступа обучающихся к видам информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования, являющихся приложением к письму Минпросвещения России от 07.06.2019 № 04-474, в части организации системы ограничения обучающихся к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования, образовательные организации самостоятельно определяют свою политику в отношении персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выхода в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о порядке использования на территории образовательной организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выхода в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оформляется в форме Приказа о порядке использования на территории образовательной организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выхода в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с дальнейшим получением согласия родителей (законных представителей) обучающихся о снятии ответственности с руководителя образовательной организации в случае предоставления своему ребенку данного устройства при посещении образовательной организации либо предоставления администрации образовательной организации права на время учебного процесса забрать устройство(-а) обучающего.

Данный Приказ размещается на сайте образовательной организации в открытом доступе в разделе «Документы» в соответствии с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утвержденными приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831.

18.06.2024 прокуратурой района внесено представление в адрес директора МБДОУ ДС № 18 с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, противодействии экстремистской деятельности, а также при реализации национального проекта «Образование», по результатам рассмотрения которого (ответ МБДОУ ДС № 18 от 26.06.2024 № 01-16/23) действенных мер не принято, приказ о порядке использования на территории образовательной организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выхода в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с дальнейшим получением согласия родителей (законных представителей) обучающихся о снятии ответственности с руководителя образовательной организации в случае вручения ребенку данного устройства при посещении образовательной организации либо предоставления администрации образовательной организации права на время учебного процесса забрать устройство(-а) обучающегося на официальном сайте МБДОУ ДС № 18 не размещен.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №18».

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Белоглинского района Шульга К.С. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МБДОУ ДС №18 ФИО1 в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в их отсутствие, требования иска признала в полном объеме.

Усматривая, что признание иска ответчиком закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов других лиц не нарушает, суд принимает признание иска ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Белоглинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №18», выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об образовании, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, противодействии экстремистской деятельности, а также при реализации национального проекта «Образование».

Обязать МБДОУ «Детский сад №18» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по размещению приказа о порядке использования на территории дошкольной образовательной организации персональных устройств воспитанников, имеющих возможность выхода в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с дальнейшим получением согласия родителей (законных представителей) воспитанников о снятии ответственности с руководителя дошкольной образовательной организации в случае вручения ребенку данного устройства при посещении дошкольной образовательной организации либо предоставления администрации дошкольной образовательной организации права на время учебного процесса забрать устройство(-а) воспитанника, на официальном сайте МБДОУ «Детский сад №18» в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоглинский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение составлено 17 октября 2024 года.

Судья Белоглинского

районного суда П.А. Хижняк