Решение № 2А-6109/2025 2А-6109/2025~М-4300/2025 М-4300/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 2А-6109/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-007090-62

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело № 10RS0011-01-2025-007090-62

(2а-6109/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2025 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Костевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петреску ФИО6 к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия об оспаривании решения, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском по тем основаниям, что решением Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственного имущества в Мурманской области и Республике Карелия (далее – МТУ Росимущества) № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Административный истец с указанным решением не согласен, ссылаясь на то обстоятельство, что является действующим военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с календарной выслугой свыше 18 лет, на основании ч.12 п.15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ имеет право на первоочередное приобретение земельных участков, просит признать незаконным и нарушающим права истца решение МТУ Росимущества № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление истца № от ДД.ММ.ГГГГ и в случае отсутствия иных оснований для отказа – принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФГАУ «Росжилкомлекс», ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

В судебном заседании административный истец, его представитель участия не принимали, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела, представили возражения на иск, полагают его неподлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица в судебном заседании не участвовали, представителей не направили, о рассмотрении дела извещены судом надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, обозрев административное дело №, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.5.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, утвержденным Приказом Росимущества от 23.06.2023 №131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» МТУ Росимущества осуществляет предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью меньше или равной 10 гектарам, в аренду без торгов или на торгах в форме аукциона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец на основании пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенного в Петрозаводском городском округе в жилом районе № в целях строительства индивидуального жилого дома, предоставив справку <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что он является военнослужащим, общая продолжительность военной службы составляет <данные изъяты>.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества уведомило административного истца об отказе в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в заявлении не указана ссылка на нормативно-правовой акт, являющийся основанием для первоочередного или внеочередного приобретения участка; документ, подтверждающий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка, не представлен.

Согласно статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

В силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 указанного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 названного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован нормой статьи 39.14 Земельного кодекса и предполагает, в том числе принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.1 Земельного Кодекса РФ договор аренды отнесен к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса).

Случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 14 указанной нормы договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков военнослужащим, так, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Случаи и порядок бесплатного предоставления военнослужащим в собственность земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия» (далее - Закон №2101-ЗРК).

Согласно ст.2.1 Закона № 2101-ЗРК земельные участки бесплатно предоставляются военнослужащим и лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, членам семьи указанных в пункте 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, в собственность, если: 1) на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка военнослужащие и лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, соответствуют положениям пунктов 1 и 3 распоряжения Президента Российской Федерации от 6 июня 2023 года № 174-рп; 2) члены семьи указанных в пункте 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Республики Карелия, в том числе если указанные члены семьи зарегистрированы на территории Республики Карелия по месту пребывания (при отсутствии у них регистрации по месту жительства на территории иных субъектов Российской Федерации).

В случае принятия решения о соответствии заявителя требованиям, установленным частью 1 статьи 2.1 и частью 1 статьи 2.2 настоящего Закона, исполнительный орган Республики Карелия вносит сведения о заявителе в реестр лиц, имеющих право на получение земельного участка. Реестр лиц, имеющих право на получение земельного участка, ведется исполнительным органом Республики Карелия в электронном виде или на бумажном носителе. Форма реестра устанавливается исполнительным органом Республики Карелия (ч.9 ст.4.2 Закона №2101-ЗРК).

В целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность (далее в настоящей статье - перечень). Правила ведения перечня и форма перечня устанавливаются уполномоченным органом (ч.10 ст.4.2 Закона №2101-ЗРК).

Вместе с тем, обязанность органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению военнослужащим земельных участков в собственность бесплатно из содержания пункта 12 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не вытекает при том, что по смыслу статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации на наличие такой обязанности должно быть прямо указано в законе.

Кроме того, в отношении военнослужащих с 1 января 2005 года органы местного самоуправления не обязаны, а вправе выделять земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

С учетом того, что ни действующие федеральные законы, ни региональное законодательство Республики Карелия не содержат норм, возлагающих на органы местного самоуправления и органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязанность по предоставлению военнослужащим земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, принимая во внимание, что административным истцом не представлено доказательств того, что по состоянию на дату обращения в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство он состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, согласно сведениям ФГАУ «Росжилкомлекс» административный истец на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял и не состоит, суд приходит к выводу о правомерности отказа административного ответчика в предоставлении земельного участка истцу.

Представленная стороной административного истца выписка из протокола заседания жилищной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой административный истец принят на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении в г.Петрозаводске с ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи из <данные изъяты>, не свидетельствует о наличии у него первоочередного права на предоставление земельного участка, поскольку истец принят на данный учет на основании ст.15.2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в целях предоставления ему и членам семьи служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в г.Петрозаводске, при этом суд учитывает, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное в <данные изъяты>, что следует из выписки ЕГРН.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, МТУ Росимущество является уполномоченным органом по рассмотрению заявления административного истца и принятии соответствующего решения, оспариваемое решение не нарушает прав истца.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 360 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 29.07.2025.