Решение № 2А-1109/2024 2А-1109/2024~М-1013/2024 М-1013/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-1109/2024

УИД 03RS0019-01-2024-001371-76 Дело №2а-1109/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово Абзелиловского района

Республики Башкортостан 03 сентября 2024 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре Мухутдинове М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан об оспаривании отказа в предоставления муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с названным административным иском, указывая, что у него в аренде имеется земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. 19.07.2024 он обратился в Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно ответу Администрации муниципального района Абзелиловский район от 19.07:2024 года № 980, ему отказано в услуге «ввод объекта в эксплуатацию », с обоснованием тем, что отсутствуют документы, предусмотренные частью 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ. Считает данный отказ необоснованным и незаконным так как все документы для выдачи разрешения на ввод на эксплуатацию приложены полностью, отказ не конкретизирует основания.

Просит признать незаконным отказ Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадь земельного участка составляет №, кадастровый номер №; обязать Администрацию МР Абзелиловский район выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебное заседание в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо, ФИО3, на судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, о причинах не явки не сообщило, ходатайств об отложении не заявило.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В настоящем деле срок обращения административным истцом не пропущен.

Установлено, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером: №, площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения гостиного двора. Основание: Договор уступки права аренды земельного участка от 24.08.2022 года, заключенный с ФИО4, по договору аренды земельного участка № б/н от ДД.ММ.ГГГГ на период с 26.05.2005 по 26.05.2054.

19.06.2024 истец через сайт Госуслуги обратился с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – апартаментов на указанном выше земельном участке.

К заявлению были приложены: справка, подтверждающая соответствие параметров построенного объекта проектной документации, справка о схеме расположения построенного объекта в границах земельного участка, технический план объекта капитального строительства.

19.07.2024 решением № 980 Администрацией района в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства было отказано в связи с отсутствием документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) утратил силу с 1 марта 2023 года.

3) разрешение на строительство;

4) утратил силу с 1 марта 2023 года;

5) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 340-ФЗ;

6) утратил силу с 1 марта 2023 года. - Федеральный закон от 29.12.2022 N 612-ФЗ;

7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического контроля (надзора)), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) утратил силу с 1 марта 2023 года. - Федеральный закон от 29.12.2022 N 612-ФЗ;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в отношении которого в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях оформления прав на отдельные виды объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав не осуществляются;

13) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ;

Согласно части 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.

Согласно части 4.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы.

Таким образом, приведенные выше положения статьи 55 ГрК РФ, на которые ссылается ответчик в своем отказе, обширны по своему содержанию, и требуют указания конкретного основания, по которому заявителю отказано в запрашиваемой услуге.

Ответ органа государственной власти должен быть обоснованным, аргументированным и не допускать произвольного толкования содержащихся в нем фраз и выражений.

В указанном случае административным ответчиком требования закона выполнены не в полной мере, поскольку обжалуемый отказ не позволяет установить истцу конкретные основания последовавшего отказа на ввод в эксплуатацию, а, соответственно, принять меры к устранению таких оснований, что, в свою очередь, ограничивает конституционные права истца на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ).

Как указано в статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Вместе с тем, обжалуемое решение административного ответчика создает препятствие в реализации истцом своих прав и свобод, поскольку он не содержит ссылок на конкретный документ, отсутствующий у заявителя и предусмотренный частями 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, что не позволяет понять, в чем выразилось несоответствие представленных заявителем документов требованиям закона.

Указанное свидетельствует о формальном подходе муниципального органа при рассмотрении заявления административного истца, указывает на незаконность и немотивированность оспариваемого отказа, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в этой части.

Вместе с тем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на Администрацию МР Абзелиловский район обязанности выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, так как такое понуждение является ограничением права соответствующего органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО8 (ИНН №) к администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) об оспаривании отказа в предоставления муниципальной услуги удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19.07.2024 года № 980.

Обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО9 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова