Решение № 2А-577/2023 2А-577/2023~М-382/2023 М-382/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 2А-577/2023

дело № 2а-577/2023

10RS0013-01-2023-000532-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи: Панасенко Н.В.

при секретаре: Чупуковой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском по тем основаниям, что она хх.хх.хх г. направила в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее ответчик, Министерство) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответчик отказал ей в удовлетворении заявления в связи с тем, что при проведении аналитическо-правовой экспертизы по рассмотрению представленной схемы выявлено совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером №, отнесенного к категории земель – земли лесного фонда. Считая отказ Министерства незаконным, отмечая, что сведения о характерных точках координат земельного участка с кадастровым номером № не содержатся в ЕГРН, истец просит признать незаконным решение Министерства, изложенное в тексте письма от хх.хх.хх г. № об отказе в удовлетворении ее заявления; обязать Министерство в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и в случае отсутствия иных оснований для отказа принять распоряжение об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.

В судебном заседании истец не участвовала, ее представитель ФИО2 требования поддержал.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, представлен отзыв на иск.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что хх.хх.хх г. ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадь образуемого земельного участка ... кв.м, вид права – аренда, цель использования – для ведения огородничества.

Письмом от хх.хх.хх г. № истец проинформирован Министерством о том, что в результате аналитическо-правовой экспертизы при внесении сведений о границах испрашиваемого земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГЕО» выявлено совпадение местоположения границ испрашиваемого земельного участка с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 г. № 390-П Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с положениями ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п.4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

В силу подп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В оспариваемом отказе Министерство указывает, что в результате аналитическо-правовой экспертизы при внесении сведений о границах испрашиваемого земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГЕО» выявлено совпадение местоположения границ испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка с кадастровым номером №. У Министерства отсутствуют основания для удовлетворения заявления ФИО1 в связи с отсутствием полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, поскольку органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области лесных отношений, является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № (единое землепользование): местоположение-Республика Карелия, Прионежский район, площадь ... кв.м., категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, в состав единого землепользования входит земельный участок с кадастровым номером №, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», собственник Российская Федерация.

В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 г. № 367-П, Министерство природных ресурсов и экологии является органом исполнительной власти Республики Карелия, входящим в структуру исполнительных органов Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов, в сфере охраны и использования животного мира в пределах, установленных законодательством и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.

Исходя из положений ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия исполняет отдельные переданные Российской Федерации субъектам Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, в том числе полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Карелия.

Из информации, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия на запрос суда следует, что в соответствии с данными государственного лесного реестра образуемый земельный участок располагается за пределами земель лесного фонда.

При таких обстоятельствах суд считает, что выводы административного ответчика о невозможности образования земельного участка преждевременны и не основаны на изучении полного объема подлежащих установлению обстоятельств, нарушают права истца на предоставление земельного участка.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, действие (бездействие), решение органа, должностного лица признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствует закону и, если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в случае отсутствия иных оснований для отказа принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

В силу ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от хх.хх.хх г. № незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка для предоставления его в аренду без проведения торгов, и в случае отсутствия иных оснований для отказа принять распоряжение об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от хх.хх.хх г.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Панасенко Н.В.

мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 г.