Решение № 2А-613/2025 2А-613/2025~М484/2025 М484/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-613/2025

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Володарский 4 августа 2025 г.

Володарский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи К.Е.А..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ф.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец и.о. прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>», указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищного законодательства, по результатам которой установлен факт непринятия органом местного самоуправления должных мер по сносу расселенного аварийного дома. Так, постановлением администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным постановлением срок расселения граждан определен до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени органом местного самоуправления не приняты меры по демонтажу аварийного дома, что влечёт угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>», выразившееся в непринятии мер по организации демонтажа аварийного жилого <адрес> и обязать администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» в течение 3 (трёх) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по демонтажу вышеуказанного аварийного жилого дома.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Н.А.Р. исковые требования поддержала полностью по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» в судебном заседании оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с названным Федеральным законом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ч. 11 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее, чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст.26 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости.

Судом установлено, что на основании постановления администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу администрации МО «Володарский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный дом расселен в рамках реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени органом местного самоуправления не приняты меры по демонтажу аварийного дома, что влечёт угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом администрации МО «Володарский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, актом проверки прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки и приложенных к нему фотографий следует, что ограждения указанных многоквартирных домов и предупреждающие таблички отсутствуют. Вокруг домов расположен бытовой и строительный мусор, имеются обрушения. В дома имеется доступ неограниченному числу лиц.

Из представленных административным ответчиком сведений следует, что последнее жилое помещение в доме расселено ДД.ММ.ГГГГ (по распоряжениям Администрации МО «Володарский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N №).

Кроме того, из пояснений представителя ответчика следует, что коммунальные ресурсы от дома отключены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы МО «Володарский муниципальный район <адрес>» внесено представление с указанием допущенных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Володарский муниципальный район <адрес>» прокурору дан ответ, что в настоящее время подготавливается проектная документация на оказание услуг по разработке технического заключения, проекта сноса и расчета стоимости годных остатков зданий, в целях исключения свободного доступа посторонних лиц, поскольку здание находится в аварийном состоянии и представляет угрозу жизни и здоровью граждан многоквартирного дома по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ отдел архитектуры, имущественных отношений и жилищной политики администрации МО «Володарский муниципальный район <адрес>» направил главе администрации МО «Володарский муниципальный район <адрес>» служебную записку о необходимости выделения денежных средств на оказание услуг по разработке технического заключения проекта сноса и расчет стоимости годных остатков здания.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии ответчика по сносу аварийного дома, что является фактом угрозы обрушения многоквартирного дома и наличии существенной угрозы жизни, и здоровью граждан на протяжении длительного периода времени.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, ограничению несанкционированного доступа к нему, может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, поскольку наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, имеющие террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

Факт неисполнения ответчиком возложенных на них в силу положений закона обязанностей доказан, в этой связи непринятие мер при решении вопросов местного значения, являющихся обязательными, не может определяться исключительно по усмотрению ответчика.

Поскольку конкретные сроки, в которые производится снос аварийного жилого дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома. При этом на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, мер по сносу аварийных расселенных домов. Непринятие мер по сносу дома свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

По приведенным данным суд находит заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования о признании незаконным бездействия ответчика и обязании провести мероприятия по демонтажу аварийного многоквартирного дома, с кадастровым номером 30:02:180301:1531, площадью 369,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Предложенный прокурором срок для принятия мер по сносу расселенного дома является разумным и достаточным.

Кроме того, в случаях, затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик вправе обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда (статья 189 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>», выразившееся в непринятии мер по демонтажу аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам № областного суда через Володарский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.Е.А.