Постановление № 5-302/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-302/2021

Дело № 5-302/2021 (протокол <№>)

УИД 29RS0<№>-56

УИН 0


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<...> 12 марта 2021 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., с участием главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Архангельской области Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, главного специалиста-эксперта отдела правового, кадрового, информационно-технического обеспечения, аналитического сопровождения и делопроизводства Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи статьей 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Ростово» (сокращенное фирменное наименование ООО «Ростово»), дата регистрации ООО «Ростово» <Дата>, законный представитель ООО «Ростово» - генеральный директор ФИО3, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 292201001, юридический адрес: Архангельская область, Устьянский район, ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

ООО «Ростово», осуществляя хозяйственную деятельность, не выполнило требования пункта 1 статьи 16, пункта 2 статьи 10 и пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от <Дата> «Об отходах производства и потребления», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Из материалов дела усматривается, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение главы муниципального образования «Ростово-Минское» о загрязнении земель и придорожных канав в ... района Архангельской области отходами животноводства.

В ходе административного расследования установлено следующее.

При осмотре на земельном участке с географическими координатами <№> находится водный бассейн размером 30 на 40 метров.

Сточные воды с территории ферм попадают в указанный водоем по мелиоративным каналам сельскохозяйственных земель и придорожным канавам, расположенным вдоль дорог.

Объект негативного воздействия на окружающую среду ООО «Ростово» поставлен на государственный учет (ИНН <***>) и имеет код в федеральном реестре <№>П (категория II, категория риска – значительный (3)).

Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами: <№>, а также объекты недвижимости, расположенные в границах этих земельных участков, находятся в собственности ООО «Ростово».

В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Ростово» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

По состоянию на <Дата> у предприятия имеется 780 голов крупного рогатого скота.

В результате хозяйственной деятельности ООО «Ростово» образуются отходы производства и потребления, в том числе отходы животноводства, что подтверждается данными учета в области обращения с отходами за 2019 год и за 9 месяцев 2020 года.

Согласно данным учета в области обращения с отходами у ООО «Ростово» за 2019 год образовалось 16 056 тонн отхода IV класса опасности «навоз крупного рогатого скота свежий», который образуется в результате хозяйственной деятельности предприятия, разработан паспорт отхода (дата утверждения паспорта генеральным директором ООО «Ростово» <Дата>).

Установлено, что отход IV класса опасности «навоз крупного рогатого скота свежий» автоматизировано собирается в специальные передвижные контейнеры открытого типа, имеющие прицепное устройство для перевозки.

ООО «Ростово» отход IV класса опасности «навоз крупного рогатого скота свежий» транспортирует принадлежащими Обществу тракторами на неразмежеванный земельный участок в кадастровом квартале 29:18:175801:

Факт транспортирования отхода IV класса опасности «навоз крупного рогатого скота свежий» подтверждается представленными в ходе административного разбирательства путевыми листами.

В нарушение требований пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» в путевых листах не указано количество транспортируемых отходов (масса, объем), цель и место назначения их транспортирования.

В нарушение требований пункта 2 статьи 10 и пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» площадки для накопления отхода IV класса опасности «навоз крупного рогатого скота свежий» при эксплуатации коровника Исаковского комплекса, в процессе эксплуатации которого образуется данный отход, не предусмотрены.

О времени и месте рассмотрения дела ООО «Ростово» извещено надлежащим образом, законный представитель ООО «Ростово» - генеральный директор ФИО3 в судебное заседание не явился, защитника не направил, представил письменные возражения на протокол об административном правонарушении.

В письменных возражениях генеральный директор ФИО3 с протоколом об административном правонарушении категорически не согласился, полагал производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Утверждает, что навоз, как побочный продукт, образующийся при производстве основной продукции и не являющийся целью данного производства, но пригодного, как сырье, в другом производстве в качестве удобрения, не относится к отходам производства и не регулируется положениями Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления».

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Архангельской области Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 и главного специалиста-эксперта отдела правового, кадрового, информационно-технического обеспечения, аналитического сопровождения и делопроизводства Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, изучив письменные возражения на протокол об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» установлено, что транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях:

- наличие паспорта отходов;

- наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

- соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах;

- наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 названного Федерального закона при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

При производстве по делу об административном правонарушении законный представитель ООО «Ростово» - генеральный директор ФИО3 не оспаривал юридически значимое по делу обстоятельство, что основным видом деятельности ООО «Ростово» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Не оспаривал и тот факт, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Ростово» образуются отходы животноводства - «навоз крупного рогатого скота свежий», на который у Общества разработан паспорт отхода (дата утверждения паспорта <Дата>).

Не оспаривал, что отход животноводства - «навоз крупного рогатого скота свежий» автоматизировано собирается в специальные передвижные контейнеры открытого типа, имеющие прицепное устройство для перевозки и транспортируется принадлежащими Обществу тракторами на неразмежеванный земельный участок в кадастровом квартале 29:18:175801:

Фактически не оспаривал генеральный директор ФИО3 и тот факт, что в путевых листах не указано количество транспортируемых отходов (масса, объем), цель и место назначения их транспортирования; площадки для накопления отхода IV класса опасности «навоз крупного рогатого скота свежий» при эксплуатации коровника Исаковского комплекса, в процессе эксплуатации которого образуется данный отход, не предусмотрены.

Таким образом, событие административного правонарушения и вина ООО «Ростово» в его совершении объективно подтверждается совокупностью материалов дела.

Не выполнив при осуществлении хозяйственной деятельности требования пункта 1 статьи 16, пункта 2 статьи 10 и пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», ООО «Ростово» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные в возражениях на протокол доводы о том, что навоз, как побочный продукт, не относится к отходам производства и не регулируется положениями Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», несостоятельные в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» под отходами отходы производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Навоз крупного рогатого скота является веществом, которое образуется в процессе производства молока и разведения молочного крупного рогатого скота (основной вид деятельности ООО «Ростово»).

Навоз удаляется из мест образования (коровников и телятников) в места накопления (в случае ООО «Ростово» на площадки, организованные на полях).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Минприроды России <№> от <Дата>, навоз крупного рогатого скота входит в группу с ко... 12 110 00 00 0.

В зависимости от класса опасности выделяют два вида отходов навоза крупного рогатого скота:

- навоз крупного рогатого скота свежий с ко... 12 110 01 33 4, IV класса опасности;

- навоз крупного рогатого скота перепревший с ко... 12 110 02 29 5, V класса опасности.

В ходе административного расследования ООО «ростово» представило данные учета в области обращения с отходами и паспорт IV класса опасности «Навоз крупного рогатого скота свежий», утвержденный генеральным директором ООО «Ростово».

Согласно данным учета в области обращения с отходами за 2019 год образовалось 16 056 тонн отхода IV класса опасности «навоз крупного рогатого скота свежий», за 9 месяцев 2020 года – 15 871 тонн.

ООО «Ростово» ведет учет образования навоза как отхода.

Обнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с документацией.

Юридические лица вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельностью, в том числе, навоз для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

ООО «Ростово» не представило проектную, технологическую или иную документацию, а также разработанные технические условия и технологический регламент.

То обстоятельство, что ООО «Ростово» использует навоз в виде органического удобрения, не опровергает факт образования в процессе деятельности Общества отходов навоза.

Навоз крупного рогатого скота ООО «Ростово», используемый Обществом в качестве органического удобрения, не имеет государственной регистрации в качестве агрохимиката и не включено в государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Более того, территория сооружений подготовки навоза и помета к использованию должна быть: огорожена, освещена, благоустроена путем планировки, применения твердых покрытий на проездах и технологических площадках, посева трав, обеспечения соответствующих уклонов и специальных устройств для отвода поверхностного стока, защищена лесозащитной полосой шириной не менее 10 метров.

Данные условия на территории фермы ООО «Ростово» и на сельскохозяйственных полях не выполняются.

Компостирование навоза должно осуществляться, как правило, на при фермерских открытых гидроизолированных площадках и в стационарных механизированных цехах с твердым покрытием мобильными или стационарными средствами.

В теплый период года приготовление компостов можно осуществлять на специально подготовленных полевых площадках, располагаемых в районе удобряемых компостом сельскохозяйственных угодий.

Данные о соблюдении ООО «Ростово» указанных положений не получено, информация по содержанию и обустройству площадок накопления не представлена.

При таких обстоятельствах навоз, являясь, в том числе, сырьем для органического удобрения, не перестает быть отходом.

За совершенное правонарушение ООО «Ростово» подлежит административному наказанию.

Санкцией части 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО «Ростово», судом не установлено.

В соответствии со статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенное, учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат, поскольку выявленное нарушение несет угрозу загрязнения объектов окружающей среды и почвы (загрязнение органическими веществами), грунтовых вод (поступление загрязняющих веществ в подземные воды), поверхностных вод (смыв отходов в период таяния снегов, поступление фильтрата с осадками), атмосферного воздуха (при гниении и разложении органической части размещенных отходов).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ростово» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа - получатель:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Северное межрегиональное управление Росприроднадзора), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет <***> в отделении Архангельск/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу город Архангельск, кор. счет 40102810045370000016, КБК 04811601081019000140, ОКТМО 11701000, УИН 0.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: <...>, кабинет № 113.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, юридическое лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ибрагимова