Решение № 2-341/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-341/2019

70RS0006-01-2019-000467-73

Гражданское дело № 2-341/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Асино 14 июня 2019 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубакова А.Т.,

при секретаре Качаровой Ж.Н.,

с участием прокурора Дунбинской К.А.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Асино гражданское дело № 2-341/2019 по иску Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Томской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к УФСИН России по Томской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области о понуждении к совершению действий. В обоснование исковых требований указал, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в соответствии с Федеральным законом от /дата/ № проведена проверка в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства. Установлено, что администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области в здании, расположенном на территории учреждения по адресу: , общежитие №, где размещены отряды № № с жилыми помещениями, предназначенными для постоянного проживания осужденных, не соблюдаются нормативные требования санитарного законодательства, технический регламент о безопасности зданий и сооружений. По состоянию на /дата/ в помещениях (спальное помещение, помещение воспитательной работы, санитарный узел, коридор, лестничная площадка и т.д.) отряда № (2 этаж здания) имелись многочисленные потеки на стенах и потолке, плесень, отшелушивание покрытий потолков, что свидетельствовало о нарушении целостности кровли и ее протекании. /дата/ специализированной прокуратурой был направлен запрос в ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России с требованием оценить санитарное состояние помещений общежития № исправительного учреждения. По результатам оценки факт наличия многочисленных протеканий кровли общежития № был установлен (ответ на запрос от /дата/ №). Ранее, при проведении аналогичной проверки в помещениях отряда № выявлены нарушения прав осужденных на надлежащее санитарно-гигиеническое обеспечение, в связи с чем, прокуратурой на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области вынесено представление № от /дата/. На настоящий момент указанные нарушения администрацией учреждения не устранены, ремонт кровли здания, где размещены отряды №, не произведен. Выявленные нарушения ставят под угрозу здоровье неопределенного круга лиц. Просил обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области провести ремонт кровли здания, расположенном на территории ФКУ ИК-2, по адресу: , общежитие №, в котором размещены отряды №№ с жилыми помещениями для осужденных, в срок до /дата/; обязать УФСИН России по Томской области обеспечить потребности в бюджетном финансировании ФКУ ИК-2 УФСИН России для выполнения мероприятий по ремонту кровли здания, расположенном на территории ФКУ ИК-2, по адресу: , общежитие №, в котором размещены отряды № с жилыми помещениями для осужденных.

В судебном заседании прокурор Дунбинская К.А. исковые требования поддержала по основаниям указанным в нем.

Представитель ответчиков ФИО1 иск не признала. Пояснила, что в настоящее время УФСИН по Томской области обеспечено финансирование указанных работ ФКУ ИК-2 в сумме 390000 рублей. В настоящее время идут работы связанные с проведением аукциона. Срок до /дата/ считает неразумны. Так же указала о недостаточности доказательств представленных прокурором относительно категоричного вывода о необходимости ремонта кровли. О достаточности выделенных средств для ремонта кровли указать не может.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 41 ГПК РФ прокурор вправе предъявить иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Аналогичное положение содержит п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 « 2202-1 «О прокуратуре РФ», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области проведена проверка в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства.

В соответствии с п. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания.

Осужденные имеют право на охрану здоровья (ст. 12 УИК РФ).

Статья 99 УИК РФ гарантирует материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы. В соответствии с международными стандартами размещение осужденных и предоставление им спальных мест должно производиться с уважением человеческого достоинства. Помещения, в которых живут, работают или собираются осужденные, должны соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям.

Часть 3 ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, - также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

На основании ст. ст. 11, 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

Судом установлено, что администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области в здании, расположенном на территории учреждения по адресу: , общежитие №, в котором размещены отряды № с жилыми помещениями, предназначенными для постоянного проживания осужденных, не соблюдаются нормативные требования санитарного законодательства, технический регламент о безопасности зданий и сооружений. По состоянию на /дата/ в помещениях (спальное помещение, помещение воспитательной работы, санитарный узел, коридор, лестничная площадка и т.д.) отряда 7 (2 этаж здания) имелись многочисленные потеки на стенах и потолке, плесень, отшелушивание покрытий потолков, что свидетельствовало о нарушении целостности кровли и ее протекании.

Данные нарушения выявлялись неоднократно, что подтверждается представлением и.о. прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области № от /дата/.

Из сообщения от /дата/ № об устранении нарушений федерального законодательства начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области следует, что данные о потребности в денежных средствах на капитальный ремонт кровли общежития № направлены в отдел капитального строительства и ремонта УФСИН России по Томской области в октябре 2018 года.

Томским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было направлено письмо от /дата/ № в адрес начальника УФСИН России по Томской области о предоставлении информации о выделении, либо о невыделении денежных средств на ремонт кровли общежития № ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области.

Согласно ответу УФСИН России по Томской области на письмо от /дата/ № следует, что в 2018 году не представляется возможным выполнить капитальный ремонт кровли общежития № ФКУ ИК-2. В адрес ФСИН России направлено письмо от /дата/ № «О дополнительном финансировании», денежные средства не поступали. Данный объект будет включен в проект программы капитального ремонта на 2019 год при наличии финансирования.

Из справки УФСИН России по Томской области от /дата/ следует о выделении ФКУ ИК-2 бюджетных средств на ремонт кровли общежития № в размере 390000 рублей.

Кроме того о необходимость проведения ремонта в здании ФКУ ИК-2 подтверждается сообщением начальника ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России от /дата/ №,.

В ст. 10 УИК РФ установлено, что в Российской Федерации охраняются права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивается законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Согласно минимальные нормы материально-технического обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ (ст. 99 УИК РФ).

Таким образом, государство как гарант прав и законных интересов принимает обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с п. п. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей

Согласно пп. 6 п. 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Между тем, до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области не устранены.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области провести ремонт кровли здания, расположенном на территории ФКУ ИК-2, по адресу: , общежитие №, в котором размещены отряды № с жилыми помещениями для осужденных.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с требованиями ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 11.06.2015 № 518, УФСИН России по Томской области является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно п. 1.2 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, осуществляющей полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ИК-2 на праве оперативного управления.

Указанное учреждение находится в ведении ФСИН России (п. 1.3 Устава), контроль за деятельностью данного учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества в силу п. 4.2 Устава осуществляет ФСИН России, а согласно п. 5.8 источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; организацию бухгалтерского и статистического учета в уголовно-исполнительной системе; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, вопросы, связанные с устранением выявленных прокурором нарушений, должны рассматриваться учреждением с участием УФСИН России по Томской области.

Доводы представителя ответчика УФСИН России по Томской области о том, что обязанность обеспечить потребности в бюджетном финансировании УФСИН России по Томской области на выполнение работ по ремонту общежития № ФКУ ИК-2, в том числе кровли здания, исполнена, судом отклоняются.

Суду предоставлены доказательства о выделении бюджетных средств на ремонт кровли здания в размере 390000 рублей. вместе с тем, доказательств того, что данных денежных средств достаточно для выполнения работ по ремонту кровли здания, расположенного на территории ФКУ ИК-2, ответчиком согласно ст. 56 ГПК РФ не представлено (акты, смета и т.п.).

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение о понуждении организации совершить определенные действия, обязан установить срок, в течение которого они должны быть совершены.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для выполнения работ по ремонту кровли здания, расположенном на территории ФКУ ИК-2, по адресу: , общежитие №, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, до /дата/ оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что представителем ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Томской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области в срок до /дата/ провести ремонт кровли здания, расположенного на территории ФКУ ИК-2 по адресу: , общежитие №, в котором размещены отряды №

Обязать УФСИН России по Томской области обеспечить потребности в бюджетном финансировании для выполнения мероприятий по ремонту кровли здания, расположенного на территории ФКУ ИК-2 по адресу: , общежитие №, в котором размещены отряды №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Асиновский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Т. Дубаков

Решение в окончательной форме принято 14.06.2019

Судья А.Т. Дубаков