Решение № 2А-947/2024 2А-947/2024~М-868/2024 М-868/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-947/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года г. Пыть-Ях

Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего

ФИО1,

при секретаре судебного заседания

ФИО2,

с участием:

истца

ФИО3,

представителя истца

ФИО4,

представителя ответчика

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей А.А.Р., А.И.Р., А.М.Р. к муниципальному казенному учреждению «Администрация г. Пыть-Яха – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

истцы обратились в суд к администрации г. Пыть-Яха с административным иском, в котором просят признать недействительным решение органа местного самоуправления об исключении из списка граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно-допустимой концентрации фенола и(или) формальдегида на территории г. Пыть-Яха семьи А-вых из состава 5 человек: ФИО6, ФИО3, А.А.Р.., А.И.Р., А.М.Р., изложенное в распоряжении администрации города № 40-ра от 15 января 2024 года «Об утверждении списка граждан».

В последующем изменили исковые требования, просили признать незаконным решение, изложенное в письме от 26 июня 2024 года №12-ИСХ-1609.

Требования мотивированы тем, что им на праве собственности принадлежит двухкомнатная "адрес". Распоряжением администрации города №-ра от "дата" дом, в котором расположена указанная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации города №-ра от "дата" «Об утверждении списка граждан» их семья на основании заявления от "дата" включена составом 5 человек в список граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида на территории г. Пыть-Яха (далее также фенольные жилые помещения).

После внесения изменений в постановление администрации города № 83-па от 9 марта 2022 года «О мерах по реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе», которым регламентируется реализация программы по переселению из фенольных жилых помещений, постановлением администрации города № 87-па от 24 апреля 2024, их семья исключена из списка граждан, проживающих в фенольных жилых помещениях, по причине принятия решения об отселении граждан из многоквартирного дома, где расположена их квартира, в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу, о чем им администрацией города 26 июня 2024 года направлено уведомление.

Полагают его незаконным, поскольку постановление, изменяющее порядок участия в программе, применяется к правоотношениям, возникшим с 13 февраля 2024 года, тогда как решение об отселении граждан из занимаемого ими жилого дома принято ранее.

В судебном заседании истец ФИО3 и представитель истцов ФИО4 поддержали исковые требования, с учетом их изменения. Пояснили, что правоотношения по расселению дома, в котором расположена квартира истцов, в связи с его аварийностью возникли еще в 2021 году. Им предоставлялся договор мены жилых помещений с доплатой, который они не заключили. Участниками «фенольной программы» они не признавались, были только включены в список граждан, проживающих в фенольных жилых помещениях. Поскольку их дом в настоящее время почти расселен, как аварийный, полагают, что могут реализовать право на расселение по иным основаниям, более выгодным – не из аварийного жилья, а из фенольного, где на их семью положена крупная денежная субсидия. При поступлении денежных средств из бюджета округа будет разрешен вопрос об их участии в программе.

Представитель ответчика, ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления. Указала, что семья административных истцов участниками «фенольной программы» не признавалась. В настоящее время многоквартирный жилой дом, где расположена квартира истцов, почти расселен, в связи с аварийностью, и в доме остались только три семьи, не согласные с порядком переселения, включая истцов. Поскольку принято решение об отселении граждан, в связи с признанием многоквартирного дома истцов аварийным и подлежащим сносу, они исключены из списка граждан, проживающих в фенольном жилье, и подлежат переселению в рамках мероприятий по сносу аварийного жилья.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Надлежаще извещенный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, его явка обязательной судом не признана, в связи с чем суд находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО6 на основании договора купли-продажи квартиры от "дата" является собственником двухкомнатной "адрес" что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от "дата" и сведениям из ЕГРН от "дата".

В названном жилом помещении зарегистрированы и постоянно проживают по настоящее время члены семьи собственника: жена ФИО3 с "дата", и дети ФИО6 с "дата", А.А.Р. с "дата", А.И.Р. с "дата", А.М.Р. с "дата".

Распоряжением администрации г.Пыть-Яха от 27 июня 2018 года №1079-ра на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 21 июня 2018 года №1, многоквартирный дом, расположенный по адресу "адрес", признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан определен до 31 декабря 2021 года.

Расселение осуществлялось в рамках муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в г.Пыть-Яхе», утвержденной постановлением администрации г.Пыть-Яха №560-па от 10 декабря 2021 года, а в настоящее время в рамках той же программы, утвержденной постановлением администрации г.Пыть-Яха №372-па от 28 декабря 2023 года.

Постановлением администрации г. Пыть-Яха №83-па от 9 марта 2022 года «О мерах по реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе»» в Приложении №1 утвержден Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда, по условиям которого (в актуальной редакции) собственникам жилых помещений в жилом доме, признанном в установленном порядке аварийным, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, производится выплата возмещения, либо по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (п.4.1 Приложения №1).

Административные истцы, не реализовав свое право на переселение в рамках указанной программы, считают, что могут принять участие в муниципальной программе по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, реализация мероприятий которой введена постановлением администрации г.Пыть-Яха №24-па от 31 января 2023 года (Приложение №5), после утверждения постановлением правительства ХМАО – Югры № 643-п от 29 декабря 2020 года (в ред. от 09.12.2022) «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы»» порядка предоставления и распределения субсидии муниципальным образованиям ХМАО – Югры в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1710 от 30 декабря 2017 года (приложение 18).

В рамках намерений участия в «фенольной программе» административные истцы произвели отбор проб (образцов) воздуха "дата", по результатам испытаний которого экспертным заключением от "дата" установлено несоответствие воздуха в замкнутых помещениях квартиры требованиям безопасности и (или) безвредности для человека по содержанию формальдегида (л.д.21-23).

"дата" ФИО3 обратилась с заявлением о включении их семьи в список граждан, подлежащих переселению из фенольных жилых помещений (л.д.24).

В силу пункта 6 Приложения №5 очередность переселения граждан в рамках названного мероприятия из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, формируется по дате протокола лабораторного исследования, подтверждающего факт наличия в жилом помещении превышения предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида на основании повторного исследования в период с 2022 года. Очередность переселения граждан из фенольных жилых помещений, на основании запрошенных в рамках межведомственного взаимодействия и представленных гражданами самостоятельно сведений формируется ежегодно по состоянию на 1 января и подлежит утверждению распоряжением администрации города Пыть-Яха до 15 января текущего года. Корректировка (изменения, дополнения) утвержденной очередности в течение года не допускается.

Распоряжением администрации г.Пыть-Яха №40-ра от 15 января 2024 года «Об утверждении списка граждан» ФИО6 составом семьи 5 человек включен в обозначенный список под позицией 85 (оборот л.д.153).

Однако, распоряжением администрации г.Пыть-Яха №864-ра от 20 мая 2024 года в указанное выше распоряжение внесены изменения, согласно которым ФИО6 с семьей в списке не значатся, о чем они уведомлены обжалуемым письмом от 26 июня 2024 года, полученным 23 сентября 2024 года.

Предметом настоящего спора является исключение административных истцов из списка граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида на основании абзаца 4 пункта 5 Приложения №5, согласно которому граждане подлежат исключению из Списка граждан, в случаях принятия решения об отселении граждан в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Административные истцы полагают, что введенное постановлением администрации г. Пыть-Яха №87-па от 24 апреля 2024 года основание исключения граждан из названного списка, не подлежит применению к ним, поскольку распространяется на правоотношения, возникшие после 13 февраля 2024 года, о чем прямо указано в названном постановлении (п.9).

Разрешая данный спор, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам «ж.1» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из части 2 и части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1710 от 30 декабря 2017 года утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Приложением № 15(3) указанной Государственной программы определены Правила предоставления субсидий, которые устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, и жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа, и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели.

Пунктом 2(1) Правил предоставления субсидий предусмотрено, что мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующим критериям:

а) гражданин постоянно проживает на территории муниципального образования, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа, в жилом помещении, не соответствующем положениям статьи 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, занимаемом по договору социального найма или принадлежащем ему на праве собственности и находящемся в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию до 1 января 2002 года;

б) гражданин включен в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа, утвержденный уполномоченным исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа;

в) ранее гражданин не являлся получателем иных мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 названных Правил порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, указанных в пункте 2(1), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение требований Государственной программы постановлением Правительства ХМАО – Югры № 643-п от 29 декабря 2020 года «О мерах по реализации государственной программы ХМАО – Югры «Развитие жилищной сферы» утвержден Порядок предоставления субсидий (Приложение №18), которым установлены правила и условия предоставления и распределения субсидии из бюджета ХМАО – Югры бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа (далее – муниципальные образования, местный бюджет) по основному мероприятию 2.11 «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, и помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида» подпрограммы «Создание условий для обеспечения жилыми помещениями граждан» государственной программы ХМАО – Югры «Развитие жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства ХМАО – Югры № 476-п от 31 октября 2021 года.

Пунктом 8 названного Порядка предусмотрены условия предоставления субсидии предусматривающие, в том числе наличие утвержденной муниципальной программы и (или) иного правового акта.

Пунктом 21 на уполномоченный орган местного самоуправления возложена обязанность ежегодно до 20 января текущего года представлять в Департамент, составленный по состоянию на 1 января по форме, установленной Департаментом, список граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, отвечающих совокупности критериев, установленных пунктом 2(1) Правил (далее – список граждан), который утверждает глава муниципального образования до 15 января текущего года.

Кроме того, согласно пункту 22 Приложения №18, введенному постановлением Правительства ХМАО – Югры № 46-п от 13 февраля 2024 года, уполномоченный орган местного самоуправления актуализирует список граждан в случаях:

обеспечения граждан жильем путем предоставления им жилых помещений или социальной выплаты;

принятия решения об отселении граждан в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ;

уменьшения состава семьи.

О внесенных изменениях в список граждан уполномоченный орган местного самоуправления письменно информирует Департамент в течение 2 рабочих дней со дня их утверждения главой муниципального образования.

Во исполнение названных требований администрацией г.Пыть-Яха внесены изменения в муниципальную программу, в части оснований исключения граждан из названного списка, среди которых значится принятие решения об отселении граждан в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Аналогичные изменения внесены и в основания решения об отказе заявителю и (или) членам его семьи в признании участниками мероприятия (пункт 18.11).

Доводы административных истцов, о неприменении к ним названных положений нормативно-правового акта в силу признания дома аварийным и подлежащим сносу до 13 февраля 2024 года, ошибочны.

Какой-либо привязки к дате принятия такого решения ни муниципальная программа, ни Порядок предоставления субсидий ХМАО – Югры не содержат.

Правоотношения по участию в мероприятиях по расселению фенольного жилья с А-выми не возникли, их право на участие в таких мероприятиях не признано. Включение в список граждан, проживающих в фенольном жилом помещении, само по себе этого права не порождает, а при подходе очередности подлежит установлению, в том числе, и по такому критерию, как принятию решения по отселению граждан из дома, в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу.

Приведенное толкование отвечает как целям и задачам мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеющего свои нормативные сроки и механизмы, так и мероприятия по обеспечению жильем граждан, переселяемых из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида.

В силу пункта 3 Приложения №5 управление по жилищным вопросам администрации города является уполномоченным органом по реализации мероприятия, в связи с чем решение об исключении семьи А-вых, оформленное письмом-уведомлением от "дата", подписанное начальником управления по жилищным вопросам администрации г.Пыть-Яха, принято надлежащим лицом в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями как окружного нормативно-правового акта, так и муниципального.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО6, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей А.А.Р., А.И.Р., А.М.Р. к муниципальному казенному учреждению «Администрация г. Пыть-Яха – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления о признании незаконным решения органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись ФИО1