Решение № 2-121/2018 2-121/2018 ~ М-62/2018 М-62/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-121/2018

дело № 2-121/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Сураж 27 июня 2018 года

Суражский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Нефедова Э.А.,

при секретаре Керимовой Н.С.,

с участием: представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к администрации <адрес> о признании права состоять на жилищном учете как нуждающегося в жилом помещении и право на участие в Федеральной целевой программе «Жилище»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований, указал, что с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в <адрес>, которое в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиационного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относилось к зоне отселения, а с 1998 года к зоне проживания с правом на отселение.

ДД.ММ.ГГГГ истец добровольно выехал из зоны с правом на отселение в чистую, от радиационного загрязнения, зону. В 2013 истец переехал на постоянное место жительства в <адрес>.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был принят на жилищный учет, как лицо, добровольно выехавшее из зоны отселения.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвердившим протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии был снят с жилищного учета.

С данным решением администрации <адрес> истец не согласен, считает, что нарушены его права на жилище, а постановление незаконным и необоснованным.

Истец просит суд: признать за ним право состоять на жилищном учете, как нуждающегося в жилом помещении и право на участие в Федеральной целевой программе «Жилище»;

- признать постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным;

- обязать администрацию <адрес> восстановить его на жилищном учете и в списках граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством».

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, ранее поддерживал свои требования, его представитель ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Суражского района Брянской области ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении требований ФИО6 отказать, предоставил письменные возражения на иск. (л.д. 53-54).

Третье лицо - представитель Департамента строительства и архитектуры Брянской области в судебное заседание не явился, уведомлен своевременно и надлежащим образом, В предоставленном суду письменном отзыве считает в заявленных требованиях истцу следует отказать. (л.д. 76)

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что гражданин ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем в книге регистрации актов о рождении ДД.ММ.ГГГГ произведена запись №. В графе отец указан - ФИО2, в графе мать – ФИО3 (л.д. 16).

На основании удостоверения серии АЮ № ФИО3 является выехавшая добровольно из зоны отселения (л.д. 16).

Из справки администрации Уношевского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован и проживал в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в рядах Российской Армии (л.д. 8).

Согласно удостоверению серии АК №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры <адрес>, ФИО1 является гражданином, прожившим в зоне отселения в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Согласно удостоверению серии АК №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры <адрес>, ФИО6 является гражданином, прожившим в зоне с правом на отселения (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время гражданин ФИО6 зарегистрирован по адресу: 243500, <адрес>, данный факт подтвержден справкой администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), копией домовой книги (л.д. 62-67).

В собственности ФИО6 жилых помещений не имелось и на сегодняшний день не имеет.

На основании протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО6 поставлен на жилищный учет при администрации <адрес>, как выехавшего добровольно из зоны отселения (л.д. 10- 11). О чем было сообщено гражданину ФИО6 (л.д. 12).

Согласно протоколу № жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО6 снят с жилищного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> вынесено постановление от № «Об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии «О снятии с жилищного учета ФИО6» (л.д. 13,17).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения" населенный пункт <адрес> был отнесен к зоне отселения.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" населенный пункт <адрес> отнесен к зоне с правом на отселение.

В настоящее время <адрес> относится к зоне с правом на отселение в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с п. п. 6 и 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

По правилам ч. ч. 2 и 3 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 данного Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 данного Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 данного Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы; гражданам, переселившимся в зоны радиоактивного загрязнения в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после ДД.ММ.ГГГГ, указанные меры социальной поддержки не предоставляются.

Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, был зарегистрирован и проживал в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в рядах Российской Армии (л.д. 8).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения" населенный пункт <адрес> был отнесен к зоне отселения. С ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" населенный пункт <адрес> отнесен к зоне с правом на отселение по настоящее время (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры <адрес>, ФИО6 истцу выдано удостоверение как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения (с правом на отселение), подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением администрации <адрес> № «Об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии «О снятии с жилищного учета ФИО6» был исключен из списка граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

В Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы. В этих целях в статье 13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.

Так, согласно части второй статьи 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения в соответствии со статьей 32 и примечанием к статье 35 названного Закона права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на такого рода территорию, а затем выехавших из нее на другое место жительства.

Поскольку истец родился ДД.ММ.ГГГГ, он не может быть включен в списки граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата в 2018 году, так как не достиг возраста, дающего право выхода на пенсию и, соответственно, на меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, суд, исследовав в совокупности представленные сторонами доказательства и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для постановки истца на учет граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата для приобретения жилья в соответствии с Законом.

Суд исследовал доводы истца о том, что, отказ администрации <адрес> незаконен, поскольку, начиная с рождения и в несовершеннолетнем возрасте, истец не имел возможности самостоятельно выбирать другое место жительства и выехать с загрязненной территории. В силу чего его право на предоставление меры социальной поддержки не может быть поставлено под условие достижения пенсионного возраста, просил суд признать его участником указанной программы, обязать администрацию <адрес> совершить действия по включению его в списки граждан - участников подпрограммы для получения государственного жилищного сертификата в 2018 году.

Указанные доводы не опровергают нормы материального права, основаны на неправильном толковании норм материального права, и не имеют правового значения для разрешения спора.

Что касается доводов заявителя со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 40-П, в обоснование своей позиции по иску, то данным решением пункт 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" был признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку он - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает возможности лишения граждан из числа детей, находившихся в состоянии внутриутробного развития на момент выезда их матерей из населенных пунктов зоны отселения, откуда население подлежало обязательному переселению, в период до завершения такого переселения, статуса лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, если он раньше был им предоставлен, и, соответственно, права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

Однако часть вторая статьи 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по данному делу не являлась, поэтому вопрос об условиях предоставления указанной меры социальной поддержки гражданам, родившимся после ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии добровольно выехавшим из зоны отселения (в том числе находившимся в этот момент в состоянии внутриутробного развития), в названном Постановлении не исследовался.

В разъяснениях, содержащихся в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6348-ЕС/05, указано, что "согласно частям второй и третьей статьи 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона Российской Федерации, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы.

В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации, указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.

По смыслу изложенных положений Закона Российской Федерации, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации".

При этом в силу ст. 37 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости также назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

В соответствии с пп. 6.2 п. 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1038, Минстрой России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в частности, при осуществлении функций государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Минстроя России.

Приведенные в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6348-ЕС/05 положения согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 235-О, указано, что положение статьи 22 названного Закона Российской Федерации связывает предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые переселились после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из указанной зоны на новое место жительства, с наличием у них права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, и тем самым преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, которые, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения, добровольно переселяются на указанную территорию, а затем выезжают на другое место жительства.

По мнению суда, указанные разъяснения Конституционного Суда РФ, в том числе применимы к гражданам переселившимся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период.

Поскольку истец родился после ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ, то по объему прав, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", он приравнивается к лицам, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение, а поэтому право на получение мер социальной поддержки в настоящее время он не имеет, поскольку такое право возникнет у него только после получения права выхода на пенсию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации Суражского района Брянской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Суражский районный суд Брянской области.

Председательствующий судья Э.А. Нефедов