Постановление № 5-799/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 5-799/2017

Дело № 5-799/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 мая 2017 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1 23А

Судья Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края Буланова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Тихоокеанский научно – исследовательский рыбохозяйственный центр» (далее ФГБНУ «ТИНРО-Центр») (<...>), привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно распоряжению Врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от <...>, дата проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБНУ «ТИНРО-Центр» в рамках контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ о транспортной безопасности.

В ходе проведения проверки установлено, что основным видом экономической деятельности ФГБНУ «ТИНРО-ЦЕНТР», согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от дата, является научные исследования и разработки в области естественных и технических наук. На основании постановления администрации г.Владивостока, ФГБНУ «ТИНРО-Центр» арендует земельный участок площадью 2102 кв.м., расположенный в районе <адрес> причал, согласно договору аренды земельного участка <...>

По результатам проведенной проверки, выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, а так же положения ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ.

дата по данному факту государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ФГБНУ «ТИНРО-ЦЕНТР» дата составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГБНУ «ТИНРО-ЦЕНТР» по доверенности ФИО6. вину юридического лица в совершении правонарушения признала, пояснив, что нарушения устранены, штраф по предыдущему постановлению оплачен, просила назначить штраф ниже низшего предела с учетом финансового положения юридического лица, поскольку с осени <...> отсутствовало финансирование.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по доверенности ФИО7., ФИО8 настаивали на привлечении ФГБНУ «ТИНРО-ЦЕНТР» к административной ответственности по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, указав на то, что нарушение является существенным.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ФГБНУ «ТИНРО-ЦЕНТР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и основана на следующих доказательствах.

В соответствии с частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлены нарушения ФГБНУ «ТИНРО-ЦЕНТР» обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

1. В нарушение п. 2 Постановления от 16 июля 2016 г. N 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее Постановление), не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления, а именно на ТС - «Профессор Кизеветтер», «Потанино», «Осмотрительный»;

2. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ), п.5 п.п. 12 Требование по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 678 от 16 июля 2016 г. (далее Требования), не обеспеченна аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (ответственные за обеспечение транспортной безопасности в СТИ, на ОТИ).

3. В нарушение п. 5 п.п. 13 Требования, не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

Так на КПП отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, а именно о пропускном и внутриобъектовом режиме, перечне предметов и веществ, которые запрещены или ограничены к проносу (провозу).

4. В нарушение п. 6 п.п.6 Требования, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости транспортного средства не предоставлен в Федеральное агентство морского и речного транспорта план транспортного средства в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства, а именно не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта планы транспортных средств - «Тинро», «Профессор Леванидов, «Профессор Кагановский», «Убежденный», «Владимир Сафонов», «Бухоро», «Потанино», «Осмотрительный», «Профессор Кизеветтер».

5. В нарушение п. 6 п.п.9 Требования, не утверждены следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства:

организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства, его части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства), и на критических элементах транспортного средства - ходовом мостике, в

радиорубке (если есть), машинном отделении, румпельном отделении (далее - критический элемент транспортного средства);

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляется погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее -перевозочный сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства);

порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства;

порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности или уровня охраны транспортного средства, а также реагирования на такую информацию;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра транспортного средства;

порядок (схема) информирования Федерального агентства морского и речного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства.

схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства;

схема размещения технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов:

порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

порядок оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности;

порядок передачи данных;

перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности (заграждений, решеток, усиленных дверей, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства);

6. В нарушение п.6 п.п.11 Требования, не проверены силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». Отсутствуют СПРАВКИ о наличии (отсутствии) судимости, об учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ТС «Профессор Кизеветтер» и у членов экипажей ТС «Профессор Кизеветтер» (персонал непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ТС).

7. В нарушение п. 6 п.п. 12 Требования, не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не прошедшие подготовку и не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (ответственные за обеспечение транспортной безопасности на ТС (капитаны), персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ТС согласно номенклатуры).

8. В нарушение п. 16 п.п. 5 Требования, объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

хранение в электронном виде данных, получаемых со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 5 суток;

запись в журнале о фактах прохода посетителей в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

достоверное сличение идентифицирующих признаков в отношении пропуска и его владельца на контрольно-пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

возможность в соответствии с порядком передачи данных передачи данных с технических средств о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

9. В нарушение п. 17 п.п. 4 Требования, контрольно-пропускные пункты не оснащены техническими средствами, затрудняющими передвижение через них.

10. В нарушение п. 22 п.п.7 Требования, не оснащено транспортное средство II категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик) и местах одновременного нахождения более 5 пассажиров, за исключением кают и санитарно-гигиенических блоков;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, ее часть и на критические элементы транспортного средства.

Так транспортные средства II категории - «Тинро», «Профессор Леванидов», «Профессор Кагановский», «Профессор Кизеветтер», не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими.

11. В нарушение п. 25 п.п.7 Требования, не оснащено транспортное средство III категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик) и местах одновременного нахождения более 10 пассажиров, за исключением кают и санитарно-гигиенических блоков;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, ее части и на критические элементы транспортного средства.

Так транспортное средство III категории «Владимир Сафонов» не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими.

12. В нарушение п. 28 п.п.6 Требования, не оснащено транспортное средство IV категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике) и на путях прохода на мостик (ходовой мостик);

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, ее части и на критические элементы транспортного средства.

Так транспортные средства IVкатегории - «Убежденный», «Бухоро»; «Потанино», «Осмотрительный», не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими.

13. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 17 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (Приложение к требованиям) (далее - Привила), выдача постоянных пропусков на ОТИ -«Причальный комплекс для стоянки научно- исследовательского флота и погрузки экспедиционного снабжения» осуществляется без согласования с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел;

14. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 22 Правил, При нахождении в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры владельцы постоянных пропусков, за исключением сотрудников органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также за исключением случаев, при которых нарушаются правила техники безопасности, не осуществляют ношение таких пропусков на видном месте поверх одежды.

На ОТИ - «Причальный комплекс для стоянки научно- исследовательского флота и погрузки экспедиционного снабжения» не обеспечено ношение постоянных пропусков на видном месте поверх одежды.

15. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п.23 Приказа Минтранса России от 23.07.2015года № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» (далее Приказ Минтранса России от 23.07.2015года № 227) на КПП, постах не осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ:

о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования;

- об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки.

То есть субъект транспортной инфраструктуры - юридическое лицо ФГБНУ «ТИНРО-ЦЕНТР» не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению его работниками Требований по транспортной безопасности.

Неисполнение указанных требований законодательства влечёт повышение вероятности совершения на ОТИ актов незаконного вмешательства, в результате которых могут пострадать граждане, в том числе сотрудники и посетители ОТИ.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры (ФГБНУ «ТИНРО-ЦЕНТР») несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения юридическим лицом ФГБНУ «ТИНРО-ЦЕНТР» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается, актом проверки (л.д.201-212), протоколом об административном правонарушении от дата (л.д.225-235), постановлением о назначении административного наказания <...>. ФГБНУ «ТИНРО-ЦЕНТР» (л.д.237-245); документы, представленные ФГБНУ «ТИНРО-ЦЕНТР» (л.д.21-200) и другими материалами дела.

Таким образом, юридическим лицом - ФГБНУ «ТИНРО-ЦЕНТР» совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ установлено, что повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено –административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (оплаты штрафа).

Постановлением государственного инспектора Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от <...> юридическое лицо ФГБНУ «ТИНРО-ЦЕНТР» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Данное постановление, не обжаловалось, вступило в законную силу.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, установлено признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ для юридических лиц составляет 100 000 рублей, учитывая все обстоятельства дела, доводы представителя ФГБНУ «ТИНРО-ЦЕНТР», финансовое положение юридического лица, судья полагает возможным назначить наказание с применением положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Тихоокеанский научно – исследовательский рыбохозяйственный центр» (<...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

<...>

Срок предъявления постановления к исполнению два года.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.А.Буланова