Решение № 2А-1081/2021 2А-1081/2021~М-527/2021 М-527/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-1081/2021

63RS0007-01-2021-001066-79


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2021 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Фокеевой Е.В.,

при секретаре Гурьяновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1081/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России, ФСИН России о признании бездействия неправомерным, назначении медобследования по установлению состояния здоровья, возложении обязанности по выполнению функции по направлению на МСЭ, взыскании компенсации причиненного ущерба,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально ФИО1 обратился в суд к ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России с административным иском о признании бездействия неправомерным, назначении медобследования по установлению состояния здоровья, возложении обязанности по выполнению функции по направлению на МСЭ, взыскании компенсации причиненного ущерба.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России.

В административном иске ФИО1 указал, что в ДД.ММ.ГГГГ у него была удалена часть легкого, был оперирован с обнаруженной ВИЧ-инфекцией во ФСИН. После операции частично утратил трудоспособность, но медицинский персонал не представил его на медико-социальную экспертизу. Согласно результатам ФЛГ у истца диагностирована туберкулома на шве оперированного легкого, которая осталась после хирургического вмешательства.

В ДД.ММ.ГГГГ. в ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России у истца путем хирургического вмешательства была удалена липома на позвоночнике. В ДД.ММ.ГГГГ во ФСИН России по Самарской области у него обнаружено заболевание гепатит В, С. Последние анализы были взяты в феврале ДД.ММ.ГГГГ., что является грубейшим нарушением профилактики и лечения хронических заболеваний.

Административным истцом неоднократно направлялись заявления на оформление инвалидности, но ответы на них им так и не были получены. Некоторые жалобы, такие как Уполномоченному по правам человека в Самарской области за № от ДД.ММ.ГГГГ, в Общественную наблюдательную комиссию за № от ДД.ММ.ГГГГ, жалобы в другие организации вовсе не дошли до адресата, тем самым остались без ответа. Обращения в прокуратуру также не принесли результата.

На данный момент истец страдает высоким давлением, которое медицинский персонал отмечает, но никаких действий по нормализации не предпринимает.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать бездействие ФКУЗ МСЧ-63 неправомерным, назначить медобследование по установлению полного состояния здоровья, обязать ответчика выполнить функции по представлению на МСЭ в немедленном порядке, установить размер причиненного ущерба согласно федеральному законодательству в период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время и взыскать с ответчика.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с ФКУ ИК-13 УФСИН России по Самарской области, исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в административном иске, затем самовольно покинул помещение ФКУ ИК-13 для ВКС, т.е. покинул судебное заседание без уважительной причины, в связи с чем, дальнейшее судебное разбирательство проводилось судом в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России по доверенности М.А.В. в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, также пояснила, что ФИО1 проходил обследование и сдавал анализы в августе и ноябре ДД.ММ.ГГГГ., поэтому его доводы о том, что последние анализы он сдавал в марте ДД.ММ.ГГГГ., не состоятельны. Истец долгое время находился на свободе и ему ничто не препятствовало обратиться в МСЭ для установления инвалидности, однако он этого не сделал. Из журнала приема подозреваемых, обвиняемых, осужденных по личным вопросам следует, что никаких заявлений от истца о направлении на СМЭ не поступало. Единственное заявление о направлении на МСЭ поступило от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, по которому проводилось заочное (по документам) обследование, а затем ДД.ММ.ГГГГ он был направлен для проведения дополнительного обследования с ОСБ, после чего документы будут направлены в МСЭ для установления инвалидности.

Представитель административного соответчика ФСИН России по доверенности М.О.В. с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, поддержав позицию представителя ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК № 13 УФСИН России по Самарской области по доверенности З.С,Ю. с административными исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что факты обращения административного истца с заявлением о направлении на МСЭ до января ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют.

Выслушав стороны, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов и сроки обращения в суд (пункты 1, 2 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ). А на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказать соблюдение требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу п. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно пункту 1 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России осуществляет, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (п.2 Положения).

Согласно п. 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 7 Положения ФСИН России осуществляет следующие полномочия: медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

В силу ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 26.05.2021) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ Сызранским городским судом Самарской области по ч. 2 ст. 159, ч. 1 ст. 158, ч. 2 ст. 69 УК РФ сроком на 2 года 1 месяц лишения свободы.

Согласно апелляционному постановлению Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор от ДД.ММ.ГГГГ изменен, наказание снижено по ч. 2 ст. 159 УК РФ до 1 года 11 месяцев лишения свободы, на основании ч. 2 ст. 69 УК РФ назначено наказание 2 года лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области в ФКУ ИК-13 с. Спиридоновка для отбывания наказания, обращался за медицинской помощью в июне, августе ДД.ММ.ГГГГ получал амбулаторное лечение, был выписан в удовлетворительном состоянии.

Административный истец ранее судим, что подтверждается справкой по личному делу осужденного, выданной начальником ОСУ ФКУ ИК-13. В период ДД.ММ.ГГГГ. находился на свободе.

Правила организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы регламентируются Приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы".

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Правила признания лица инвалидом регламентированы Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее - Постановление N 95).

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 95 признание гражданина инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро.

Пунктом 15 Постановления N 95 установлено, что гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя). Форма согласия гражданина на направление на медико-социальную экспертизу утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно (пункт 19 Постановления N 95).

В соответствии с приказом Минюста России от 02.10.2015 N 233 "Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы" осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения).

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других, предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, администрация исправительного учреждения оказывает гражданину содействие в получении указанных документов.

Администрация учреждения, исполняющего наказание, и работники медицинских организаций уголовно-исполнительной системы обязаны обеспечить осужденному (его законному представителю) возможность ознакомиться с Правилами, а также давать разъяснения (в пределах своей компетенции) осужденным по вопросам, связанным с установлением инвалидности.

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Судом установлено, что в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обращался.

По регистрационно-учетным формам канцелярии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации учреждения с письменными и устными заявлениями о направлении на медицинское освидетельствование в медицинские организации не обращался, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области.

Из журнала приема подозреваемых, обвиняемых, осужденных по личным вопросам МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 к администрации учреждения с письменными и устными заявлениями о направлении на медицинское освидетельствование в медицинские организации также не обращался.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец наблюдается в МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России с диагнозом: ВИЧ инфекция IV Б стадия без АРВТ; клиническое излечение очагового туберкулеза легких с исходом в плотные очаги фиброза в верхней доле левого легкого, ГДН III до VIII-2025 г., оперированное легкое по поводу туберкулеза легких; хронический токсикоаллергический гепатит; хронические вирусные гепатиты «В» и «С», HBSAg позитивный от ДД.ММ.ГГГГ, HCV позитивный от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ в медицинской карте осужденного ФИО1 имеется одно заявление от ДД.ММ.ГГГГ о направлении на МСЭ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на излечении в ОСБ ФСИН России.

Согласно ответу ФКУ ИК-13 УФСИН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда ФИО1 обратился с письменным заявлением для предоставления его на МСЭ ДД.ММ.ГГГГ Было создано направление на МСЭ, справка об отказе в направлении не выдавалась. В устной форме ФИО1 был ознакомлен с Правилами предоставления на МСЭ. На ДД.ММ.ГГГГ направление осужденного на МСЭ и сопутствующие документы находятся в Бюро МСЭ для рассмотрения о предоставлении ФИО1 группы инвалидности и разработки ИПРА инвалида.

ДД.ММ.ГГГГ направлен в ОСБ ФСИН России в плановом порядке для проведения дополнительных методов обследования, консультации специалистов и принятия решения о необходимости оперативного лечения в филиал «Туберкулезная больница», где находится на момент рассмотрения дела.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь ДД.ММ.ГГГГ. с письменным заявлением для предоставления его на МСЭ для проведения медико-социальной экспертизы не обращался, доказательств обратного административным истцом не представлено.

При этом в период нахождения на свободе в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 за установлением инвалидности в медицинское учреждение не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, находясь в ФКУ ИК-13 ФСИН России, обратился с заявлением о направлении его на МСЭ, в настоящее время рассматриваются документы о предоставлении истцу группы инвалидности, что также не оспаривается административным истцом.

Доводы административного истца о том, что с ДД.ММ.ГГГГ. он неоднократно обращался к Уполномоченному по правам человека в Самарской области, Общественную наблюдательную комиссию и прокуратуру с заявлениями об оформлении инвалидности и жалобами на бездействие тщательно проверены судом и не нашли своего подтверждения. Установлено, что на все обращения истцу даны ответы, в которых неоднократно разъяснялся порядок подачи заявления о медицинском освидетельствовании для направления на МСЭ, однако такое заявление подано У.В.Э. лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействие ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России отсутствует, нарушение прав и законных интересов истца и причинение какого-либо вреда не установлено. В соответствии с вышеуказанными нормами закона административным ответчиком представлены доказательства, опровергающие доводы истца о незаконном бездействии и нарушении его прав.

Вопросы признания лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (МСЭ), находится в компетенции федеральных учреждений МСЭ, подведомственных уполномоченному органу, который согласно статье 8 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяется Правительством Российской Федерации и не находится в компетенции административных ответчиков ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-63.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 30.12.2020 N 979н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы" к таким учреждениям МСЭ относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы; Главное бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту социальной защиты Российской Федерации; главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро МСЭ в городах и районах.

Таким образом, совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия, наличие нарушения прав и законных интересов и причинённого таким бездействием вреда интересам истца, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении дела судом не установлена, в связи с чем, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17 июня 2021 г.

Председательствующий: Е.В. Фокеева.