Решение № 2-1164/2017 2-1164/2017(2-9827/2016;)~М-9362/2016 2-9827/2016 М-9362/2016 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-1164/2017

Дело № 2-1164/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 марта 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Сказиной Ю.О.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании недействительным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) о признании недействительным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленного требования указал, что во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от 28 февраля 2014 года по делу № А24-4784/2013 Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Департамент) была направлена схема расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, после утверждения указанной схемы Департаментом была начата процедура предоставления земельного участка по названному адресу. Как следует из письма Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчик отказал ему в формировании испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что по информации ГУ МЧС России по Камчатскому краю в границах спорного земельного участка находится отдельно стоящее убежище 2 класса, общей площадью 1 170 кв. м вместимостью 90 человек, находящееся в собственности Камчатского края. На прилегающей к данному земельному участку территории расположены оголовки воздухозаборов и вентиляционные шахты убежища. Считал, что указанное решение Управления, оформленное письмом, является незаконным. Полагал, что поскольку ему уже выдана схема расположения испрашиваемого земельного участка, то означенное решение ответчика противоречит ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, Департаментом не представлены доказательства того, что в пределах границы, обозначенной на схеме расположения земельного участка, существует аварийный выход и оголовки воздухозаборов убежища. Обжалуемое решение Управления нарушает его права на предоставление земельного участка. Ссылаясь на ст. 13 ГК РФ, просил признать недействительным данное решение Управления, оформленное письмом.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснил, что аварийные выходы и оголовки воздухозаборов находятся за пределами спорного земельного участка. Доказательств того, что его павильон будет располагаться в пределах земельного участка, границы которого обозначены на схеме №, и будет мешать третьим лицам, ответчиком не представлено.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск и в дополнениях к возражениям на иск.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 ГПК РФ определено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 1 Постановления от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Судом на основании исследованных материалов дела и пояснений сторон установлено, что 28 октября 2013 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду примерной площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, для целей, не связанных со строительством, для установки павильона.

Решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка.

Данное решение Департамента признано незаконным решением Арбитражного суда Камчатского края от 28 февраля 2014 года, на Департамент возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вышеуказанное заявление истца (л.д. 8-11).

Во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ вместе с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент направил в адрес ФИО1 схему расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В сопроводительном письме Департамент указал, что в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», 06 апреля 2014 года в газете «Град Петра и Павла» и на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в сети Интернет по адресу: «http://www.pkgo.ru/» Департаментом будет опубликована информация о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, по итогам публикации будет принято решение (л.д. 12, 13).

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент с заявлением с просьбой сообщить, была ли возобновлена работа по формированию спорного земельного участка (л.д. 44).

В рамках рассмотрения возможности предоставления испрашиваемого земельного участка Департаментом получена информация от Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в границах земельного участка, находящегося по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, расположено отдельно стоящее убежище 2 класса общей площадью 1 170 кв.м, вместимостью 900 человек, находящееся в собственности Камчатского края. При этом в соответствии с СП 88.13330.2014 «СНиП П II-77-77* «Защитные сооружения гражданской обороны» к убежищам гражданской обороны предоставляются следующие требования: обеспечение сохранности и доступа к объекту; обеспечение свободного доступа к аварийным выходам и оголовкам воздухозаборов, которые находится вне завалов зданий и сооружений. В связи с этим, ГУ МЧС России по Камчатскому краю указано на недопустимость размещения каких-либо объектов в районе аварийного выхода и оголовков воздухозаборов убежища.

С учетом данных ГУ МЧС России по Камчатскому краю указаний Департамент принял решение о направлении в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края и ГУ МЧС России по Камчатскому краю запросов о возможности размещения объекта торгового назначения на земельном участке по вышеназванному адресу, о чем Департамент сообщил истцу в своем письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №. Одновременно истец уведомлен о том, что решение о возможности формирования спорного земельного участка будет принято по результатам полученных ответов (л.д. 45).

Установив, что размещение каких-либо объектов в районе аварийного выхода и оголовков воздухозаборов убежища недопустимо, ДД.ММ.ГГГГ Департамент принял решение об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу земельного участка, в этой связи отказал в удовлетворении его заявления, о чем информировал ФИО1 в письменном ответе № (л.д. 14).

Оспаривая означенное решение Департамента, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Частью 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Из материалов дела следует, что схема расположения испрашиваемого истцом земельного участка от 21 мая 2014 года № 104 утверждена постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 мая 2014 года № 1289.

В связи с чем, в силу п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ предоставление данного земельного участка должно осуществляться в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ.

Согласно п.п. 2, 4, 5 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 указанной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В соответствии с положениями ст. 34 ЗК РФ вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка может быть разрешен уполномоченным органом только после составления и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со ст.ст. 30, 38, 38.1 и 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, поскольку по итогам публикации сообщения о приеме заявлений на предоставление спорного земельного участка подано не менее двух заявлений, ответчиком принято решение о формировании земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> выставления его на торги (открытый аукцион) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.п. 1-4 ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с п.п. 1 п. 4 ст. 30 указанного Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса.

В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и указанным Кодексом.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика ФИО3 пояснила, что испрашиваемый земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит, в связи с чем, основания для проведения аукциона отсутствуют.

Согласно поступившему по запросу суда сообщению ГУ МЧС России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> действительно расположено отдельно стоящее убежище 2 класса, общей площадью 1170 кв.м, вместимостью 900 человек, находящееся в государственной собственности Камчатского края. Данное защитное сооружение передано по договору ответственного хранения и пользования объектом и имуществом гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ ООО «А-Центр». ГУ МЧС России по Камчатскому краю указало на недопустимость размещения объектов в районе аварийного выхода и оголовков воздухозаборов убежища.

Из представленного в материалы дела ГУ МЧС России по Камчатскому краю договора ответственного хранения и пользования объектами и имуществом ГО, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Агентством по управлению государственным имуществом Камчатского края и ООО «А-Центр», следует, что Агентство передало, а общество приняло по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование отдельно стоящее убежище 2 класса, общей площадью 1170 кв. м, вместимостью 900 человек, по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, находящееся в государственной собственности Камчатского края.

Изложенное свидетельствует о наличии прав третьих лиц на спорный земельный участок.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у ответчика достаточных оснований для принятия решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение вышеуказанных норм права истцом не представлены доказательства, подтверждающие то, что оспариваемым решением Управления нарушены его права и законные интересы, равно как свидетельствующие о несоответствии означенного решения органа местного самоуправления закону или иного правовому акту.

Оценив все представленные доказательства и обстоятельства по делу в совокупности, принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что заявленное истцом требование о признании недействительным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в формировании земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Довод истца о том, что земельный участок должен быть предоставлен Управлением, поскольку утверждена схема расположения земельного участка, является необоснованным ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 72 Приказа Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 года № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (действовавшего в период спорных правоотношений) предусмотрено, что схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ГКН), земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования.

В этой связи утверждение схемы земельного участка, является лишь первоначальным этапом предоставления земельного участка в пользование, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий пользования территорий, в том числе с указанием информации о красных линиях, линиях обозначающих дороги, улицы, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, границы нахождения смежных землепользователей, границ охранных зон инженерных коммуникаций.

Таким образом, утверждение схемы земельного участка не влечет за собой обязательного предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Ссылки истца на то, что Департаментом не представлено доказательств того, что в пределах границ, обозначенных на схеме расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, существует аварийный выход и оголовки воздухозаборов убежища не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, а потому не принимаются судом во внимание.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании недействительным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в формировании земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 марта 2017 года.

Председательствующий Ю.О. Сказина