Решение № 2А-2093/2023 2А-2093/2023~М-1886/2023 М-1886/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2А-2093/2023

Дело № 2а-2093/2023

УИД .....


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники Пермский край 23 июня 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.А.

при секретаре судебного заседания Д.,

с участием представителя административного истца С., действующей на основании доверенности от .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края административное дело по административному иску ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ..... к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по ..... и ..... ГУФССП ФИО2 по ..... С., ГУФССП ФИО2 по ..... об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, о снижении размера исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ..... обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по ..... и ..... ГУФССП ФИО2 по ..... С. об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, о снижении размера исполнительского сбора. В обоснование доводов административного иска указано, что ..... ОСП по ..... и ..... УФССП ФИО2 по ..... возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ...... Основанием для возбуждения исполнительного производства послужило решение Березниковского городского суда ..... от ....., вынесенное по делу №. Решением Березниковского городского суда ..... ..... по делу № возложена обязанность на ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ..... прекратить сбор жидких отходов на рельеф местности в срок 1 год с даты вступления решения в законную силу. Решение Березниковского городского суда ..... от ..... вступило в законную силу ...... В рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем ОСП по ..... и ..... С. вынесено постановление о взыскании с ФКУ ИК-38 исполнительского сбора и расходов по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 руб. Определением Березниковского городского суда ..... от ..... по делу № заявление об отсрочке исполнения решения суда оставлено без удовлетворения. ..... за исх. № с Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФИО2 в ГУФСИН ФИО2 по ..... поступила выписка из протокола заседания Рабочей группы ФИО2 по управлению реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)». ..... за исх. № ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ..... направило письмо в ГУФСИН ФИО2 по ..... с разрешением вопроса о выделении денежных средств на организацию вывоза ЖБО. ..... за исх. №/ТО/29/1-6541 ГУФСИН ФИО2 по ..... направило письмо в ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России с вопросом о рассмотрении доведения лимитов бюджетных обязательств на устранение недостатка, указанного в представлении межрайонной природоохранной прокуратуры. ..... за исх. № ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ..... направило письмо в ГУФСИН ФИО2 по ..... с просьбой об оказании содействия во включении учреждения в Федеральную целевую программу на строительство очистных сооружений. ..... за исх. № с Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФИО2 в адрес ГУФСИН ФИО2 по ..... поступило письмо «Об итогах реализации федеральной целевой программы». ..... за исх. №/ТО/31-4017 ГУФСИН ФИО2 по ..... направило письмо в Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФИО2 с вопросом о включении ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ..... в федерально-целевую программу «Развитие Уголовно-исполнительной системы на 2018-2030 годы». На сегодняшний день информации по включению ФКУ ИК-38 в Федеральную программу не поступало, денежных средств на исполнение решения суда в адрес Учреждения не доводилось. ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ..... предпринимаются все возможные меры для надлежащего исполнения решения суда, а умысла и вины по не исполнению решения суда не установлено, поскольку финансирование учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ..... является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Просит постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по ..... и ..... УФССП по ..... от ..... в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП от ..... о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ..... отменить; снизить размер исполнительского сбора на одну четверть.

Определением Березниковского городского суда ..... от ..... к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено ГУФССП ФИО2 по ......

Представитель административного истца ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ..... С. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по ..... и ..... ГУФССП ФИО2 по ..... С., будучи извещенной о времени и места рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила возражения на административное заявление, исполнительное производство №-ИП.

Представитель административного ответчика ГУФССП ФИО2 по ..... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным, учитывая положения части 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их присутствие в судебном заседании судом не признано необходимым, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлялось, что не является препятствием к разрешению поставленного вопроса по существу, при этом суд учитывает краткие сроки рассмотрения дел данной категории, а также, что информация по рассматриваемому делу является общедоступной на официальном сайте суда, то есть стороны должны пользоваться своими правами добросовестно.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обозрев исполнительное производство №-ИП, гражданское дело №, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производств» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Как следует из материалов дела, на исполнении в отделе судебных приставов по ..... и ..... ГУФССП ФИО2 по ..... находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ..... на основании исполнительного документа по делу №, выданного Березниковским городским судом ..... в отношении ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ..... о возложении обязанности прекратить сброс жидких отходов на рельеф местности (л.д. 28).

..... судебным приставом-исполнителем С. вынесено требование об исполнении решения суда в срок до ....., получено ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ..... посредством ЕПГУ ..... (л.д. 31-33).

..... судебным приставом-исполнителем С. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ..... руб., получено ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ..... посредством ЕПГУ ..... (л.д. 34-35).

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебного пристава-исполнителя статьей 12 Федерального закона от ..... № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в установленный срок для добровольного исполнения, в том числе и указанный в требовании, должник требования исполнительного документа не исполнил.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном Постановлении, сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем, данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением, в процессе исполнительного производства.

Законодатель установил специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций, в целях повышения эффективности исполнительного производства, своевременного исполнения решений судов и иных уполномоченных органов.

Согласно вышеприведенному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Требование административного истца об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от ..... по исполнительному производству №-ИП удовлетворению не подлежит, поскольку исполнительский сбор судебным приставом-исполнителем был правильно применен к должнику ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ..... при наличии к тому законных оснований, поскольку должник не исполнил в добровольном порядке требования исполнительного документа в срок, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства.

При этом, учитывая фактические обстоятельства дела, исследовав представленные административным истцом доказательства, а также степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению до 12 500 рублей в силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, согласно которой суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым какого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ..... к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по ..... и ..... ГУФССП ФИО2 по ..... С., ГУФССП ФИО2 по ..... об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, о снижении размера исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить ФКУ ИК-38 ГУФСИН ФИО2 по ..... размер исполнительского сбора, подлежащего уплате на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по ..... и ..... ГУФССП ФИО2 по ..... о взыскании исполнительского сбора от ..... в рамках исполнительного производства №-ИП, до 12 500 (двенадцать тысяч пятьсот) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от ..... – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в .....вой суд через Березниковский городской суд ..... в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (.....).

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья