Решение № 2А-463/2019 2А-60/2020 2А-60/2020(2А-463/2019;)~М-454/2019 М-454/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-463/2019

Дело (УИД) №

Производство №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 г. г.Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

председательствующего судьи Павлова В.П.,

при секретаре Филипповой В.Ю.,

с участием:

старшего помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное исковое заявление прокурора <адрес> Чувашской Республики к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике о признании запрещенной информации, размещенной на Интернет-сайте,

установил:

<адрес> Чувашской Республики в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к административному ответчику Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике (Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии), которым просит признать информацию, размещенную на Интернет-сайте: <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование иска указано следующее: прокуратурой <адрес> Чувашской Республики была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», по результатам который были выявлены нарушения федерального законодательства. В ходе проверки был осуществлен мониторинг сети «Интернет» и Интернет-ресурсов, в результате чего было установлено, что на станице сайта: <данные изъяты> размещена информация о способах совершения незаконных финансовых операций по осуществлению деятельности и по обналичиванию денежных средств с банковских карт без лицензии, размещены адреса страниц сайта, адрес электронной почты, адрес страницы социальной сети для обратной связи. При этом вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомится с содержанием страниц может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно. На указанном Интернет-ресурсе размещена информация о совершении незаконных финансовых операций <данные изъяты> фактически способствует совершению правонарушений и преступлений, тем самым нарушает публичные интересы РФ и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве. Далее, в ходе проведенной проверки установить собственника сайта либо лиц, разместивших указанную рекламу и информацию, не представилось возможным. Как показала проведенная прокуратурой района проверка, на указанных выше интернет страницах в свободном доступе для неограниченного круга лиц размещена информация о совершении незаконных финансовых операций по обналичиванию денежных средств с банковских карт без лицензии, размещены адреса страниц сайта для обратной связи, которая побуждает к совершению незаконных финансовых операций, в <данные изъяты> за которые предусмотрена как административная (ст.15.27 КоАП РФ - неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма), так и уголовная ответственность (ст.174 УК РФ - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем; ст.174.1 УК РФ - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления; ст.205.1 УК РФ - содействие террористической деятельности). Между тем, законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет на распространение для неопределенного круга лиц информации, нарушающей публичные интересы РФ и способствующей совершению правонарушений и преступлений в указанной сфере. Таким образом, по мнению прокурора, наличие информации по обналичиванию денежных средств без лицензии, а также информации о способах и схемах обналичивания денежных средств, размещенной на вышеуказанном сайте, носит противоправный характер, нарушает установленные законом ограничения. Для признании вышеуказанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. С учетом изложенного и то, что установлено обстоятельство, свидетельствующее о наличии на указанном сайте информации по обналичиванию денежных средств без лицензии и о способах и схемах обналичивания денежных средств, указанная информация, по мнению прокурора, подлежит признанию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В ходе судебного заседания участвующий в деле старший помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики ФИО2 требования административного иска поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя Управления в суде, указав ранее в своем отзыве о целесообразности применения к данному спору меры, связанной с пресечением действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Проанализировав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п.4 ст.2, ч.1 ст.9, ч.ч.1, 6 ст.10, ч.5 ст.15, ч.5 ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (п.4 ст.2).

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.1 ст.9).

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч.ч.1, 6 ст.10).

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15).

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ (пункты 1, 2, 3, 5 ст.15.1 вышеназванного закона).

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5 ст.15.1).

В соответствии с п.5.1.7 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор в сфере информационных технологий создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, указанных в частях девятой и десятой настоящей статьи и в Федеральном законе «О национальной платежной системе».

Согласно ст.ст.2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (ст.2).

Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя, в том числе: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта (ст.3).

На основании ст.3 Федерального закона от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», финансирование терроризма - предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.ст.205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо для финансирования или иного материального обеспечения лица в целях совершения им хотя бы одного из указанных преступлений, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования или преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

Статьей 172 Уголовного кодекса РФ предусмотрена ответственность за осуществление банковской деятельности (банковских операций) без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно.

Как видно из материалов дела, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> размещена информация о способах совершения незаконных финансовых операций по <данные изъяты>. Вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием страниц может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно. На указанном Интернет-ресурсе размещена информация о совершении незаконных финансовых операций по <данные изъяты>, применение которых в зависимости от цели обналичивания и размера незаконно полученных доходов запрещено нормами Уголовного кодекса Российской Федерации.

Факт размещения указанной информации установлен сотрудником прокуратуры, что подтверждается соответствующими актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленными по результатам мониторинга сети Интернет на предмет соблюдения Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и фототаблицей к акту проверки, а также фотоматериалами (скриншоты экрана) интернет-страницы на сайте с указанным URL-адресом и сведениями с Единого реестра запрещенной информации Роскомнадзора, согласно которым информация на странице сайта с указанным URL-адресом не включена в реестр запрещенной информации.

Согласно ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 г № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний. Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации. При этом исходя из смысла закона, злоупотребление свободой массовой информации - использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству.

Как видно из материалов дела, на указанной выше интернет-странице в свободном доступе для неограниченного круга лиц размещена информация о способах совершения незаконных финансовых операций <данные изъяты>: информация побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена как административная (ст.15.27 КоАП РФ - неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма), так и уголовная ответственность (ст.174 УК РФ - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем; ст.174.1 УК РФ - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления; ст.205.1 УК РФ - содействие террористической деятельности).

Между тем, законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет на распространение для неопределенного круга лиц информации, нарушающей публичные интересы Российской Федерации и способствующей совершению правонарушений и преступлений в указанной сфере.

Таким образом, наличие информации по обналичиванию денежных средств без лицензии, а также информации о способах и схемах обналичивания денежных средств, размещенной на вышеуказанном сайте, носит противоправный характер, нарушает установленные законом ограничения, и фактически является распространением запрещенной информации.

Вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлены запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>

В целях ограничения доступа к странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, в сети интернет, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» по основаниям, предусмотренным ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101.

При этом основанием для внесения указанных интернет-ссылок в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101.

На момент проверки данный указатель страницы сайта с URL-адресом: <данные изъяты> на котором размещена запрещенная к распространению информация, в Едином реестре отсутствует.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковое требование прокурора Ядринского района Чувашской Республики о признании вышеуказанной информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое требование прокурора Ядринского района Чувашской Республики к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике удовлетворить:

признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике для последующего включения указателей страниц сайта с URL-адресом: <данные изъяты>/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: В.П.Павлов