Решение № 2А-37/2020 2А-37/2020~М-69/2020 М-69/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-37/2020

№


Решение

именем Российской Федерации

30 января 2020 года гор. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Аджяна С.В.,

при секретаре судебного заседания Чикиревой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в Хабаровский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным действия начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Востокрегионжилье), связанные с отказом во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – реестр НИС), обязав командира войсковой части № установленным порядком оформить и направить в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сведения (документы) для изменения в отношении ФИО1 категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Возложить обязанность на ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком направить указанные сведения (документы) в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России. Возложить обязанность на Департамент жилищного обеспечения Минобороны России по поступлению указанных выше сведений (документов) рассмотреть вопрос о внесении вышеназванных изменений в отношении ФИО1 в реестр НИС Вооруженных Сил России.

В суде ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования и просили суд их удовлетворить, поскольку административным ответчиком неправильно истолкованы изменения, внесенные Федеральный закон от 07.03.2017 № 32-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в ч. 7.1 ст. 5 данного федерального закона. По их мнению, независимо от того, до или после этих изменений военнослужащий, будучи уволенный с военной службы по истечению срока контракта, вновь поступил на военную службу по контракту денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именных накопительных счетах за прошлый период военной службы должны учитываться. Краткосрочный перерыв военной службы был обусловлен его желанием продолжить военную службу в Вооруженных Силах России, а потому он уволился по окончании срока контракта с внутренних войск МВД России и сразу же подал документы на заключение с ним контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах России. Иначе, как ему объяснили в отделе кадров в воинской части, где он ранее проходил военную службу, его увольнение в порядке перехода из одного министерства в другое займет длительное время.

Представитель административных ответчиков ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку вышеуказанные изменения коснулись только тех военнослужащих, будучи уволенных с военной службы по истечению срока контракта, которые вновь поступили на военную службу после внесения изменений в ч. 7.1 ст. 5 данного федерального закона.

Командир войсковой части №, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суде не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть административное дело без его участия.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из исследованных в суде выписок из приказов воинских должностных лиц, а также послужного списка, административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу в войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы по истечении срока контракта и с ДД.ММ.ГГГГ того же года исключен из списков личного состава воинской части. ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь поступил на военную службу по контракту, которую проходит в войсковой части № до настоящего времени.

Согласно личной карточке административного истца, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, он в связи с заключением нового контракта о прохождении военной службы с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени числится в реестре НИС по категории № (абз. 26 приложения № к приказу Министра обороны России от ДД.ММ.ГГГГ №), то есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не имеющий право на учет денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника на день возникновения оснований для исключения из реестра НИС. Ранее до ДД.ММ.ГГГГ административный истец также числился в указанном реестре, из которого исключен в связи с окончанием военной службы.

Согласно копии рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командиру войсковой части № о внесении изменения в реестре участников НИС в отношении него с присвоением ему категории участника «№

Командир воинской части сопроводительным письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ документы на административного истца о внесении этих изменений направил в Востокрегионжилье.

Из ответа начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что административному истцу отказано во внесении изменений в реестр НИС, поскольку внесенные Федеральным законом от 07.03.2017 № 32-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изменения в ч. 7.1 ст. 5 данного федерального закона на него не распространяются, так как административный истец вновь поступил на военную службу по контракту и в этой связи включен в реестр НИС до этих изменений. Сам Федеральный закон от 07.03.2017 № 32-ФЗ не содержит нормы о распространении изменений на правоотношения, возникшие ранее вступления в силу данного федерального закона.

Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Порядок включения в реестр участников НИС, а также внесение в него изменений определен приказом Минобороны РФ от 24.04.2017 № 245.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 5 Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ) на именных накопительных счетах участников НИС, которые вновь поступили на военную службу по контракту и которые были исключены из реестра данных участников в связи с увольнением с военной службы по основанию, предусмотренному, помимо всего прочего, подпунктом «б» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта), если при этом у них не возникало право на использование накоплений для жилищного обеспечения, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

На основании п. 19-21 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны РФ от 24.04.2017 № 245 (далее – Порядок), при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, которая направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям Порядка, формирует сводную таблицу изменений и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет её с заверенными копиями документов в регистрирующий орган (п. 22 Порядка).

Таким образом, после вступления в законную силу Федерального закона от 07.03.2017 № 32-ФЗ о внесении изменений в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", т.е. после 18.03.2017, сведения, содержащиеся в уведомлении о включении административного истца в реестр, стали противоречить сведениям, содержащимся в его личной карточке и его личном деле участника НИС. Соответственно, командир войсковой части № по инициативе административного истца законно и обоснованно направил в Востокрегионжилье документы о внесении изменений в реестре участника НИС в отношении административного истца с категории №» на категорию «№ то есть как военнослужащие, на которых распространяются положения ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", а данный административный ответчик незаконно отказал в этом.

Мнения начальника Востокрегионжилье и его представителя ФИО3 о том, что эти изменения к административному истцу неприменимы, поскольку в реестре участников НИС он повторно включен до их вступления в законную силу, суд находит ошибочными. Действительно, вышеуказанный Федеральный закон от 07.03.2017 № 32-ФЗ не содержит в себе указания о его распространении на правоотношения, возникшие до введения его в действие. Вместе с тем, содержание ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" с учетом внесенных изменений указывает на то, что при решении вопроса о её применении существенное значение имеет не дата возникновения основания для включения в данный реестр повторно поступившего на военную службу по контракту военнослужащего (до вступления изменений Федерального закона в законную силу либо после этого), а наличие у такого военнослужащего статуса участника НИС, то есть факт включения его в этот реестр после заключения нового контракта о прохождении военной службы.

Как судом установлено выше, ДД.ММ.ГГГГ года административный истец в связи с заключением нового контракта включен в реестр участников НИС и состоит в нем до настоящего времени, а значит, в силу изложенного, положения ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в новой редакции на него полностью распространяются.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия начальника Востокрегионжилье суд признает незаконными, а потому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В связи с этим в целях устранения нарушенного права административного истца суд возлагает обязанность на командира войсковой части № установленным порядком повторно оформить и направить в Востокрегионжилье сведения (документы) для изменения в отношении ФИО1 категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на предусмотренную в абз. 25 приложения № 2 к приказу Министра обороны России от 3 августа 2017 года № 474 (признак категории «№ Возложить обязанность на Востокрегионжилье установленным порядком направить указанные сведения (документы) в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России, поскольку регистрирующим органом является именно данный департамент. Возложить обязанность на Департамент жилищного обеспечения Минобороны России по поступлению указанных выше сведений (документов) рассмотреть вопрос о внесении вышеназванных изменений в отношении ФИО1 в реестр участников НИС Вооруженных Сил России.

С учетом характера и степени сложности рассматриваемого предмета спора, каждому из вышеперечисленных участников надлежит исполнить решение суда в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

административный иск военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконным действия начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в части категории участника этой системы в отношении ФИО1.

Возложить обязанность на командира войсковой части № установленным порядком оформить и направить в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сведения (документы) для изменения в отношении ФИО1 категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на предусмотренную в абз. 25 приложения № 2 к приказу Министра обороны России от 3 августа 2017 года № 474 (признак категории №

Возложить обязанность на ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком направить указанные сведения (документы) в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России.

Возложить обязанность на Департамент жилищного обеспечения Минобороны России по поступлению указанных выше сведений (документов) рассмотреть вопрос о внесении вышеназванных изменений в отношении ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил России.

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 7 февраля 2020 года.

Председательствующий - судья С.В. Аджян