Решение № 2А-160/2017 2А-160/2017~М-148/2017 М-148/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-160/2017

Дело № 2а-160/2017


Решение

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 г. г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего и.о. судьи Осиповой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Шайдулиной Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Калязинского района о признании незаконным бездействие по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и возложении обязанности по организации сбора и вывоза мусора с несанкционированной свалки на перекрестке <адрес> и <адрес>,

установил:

Прокурор Калязинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Калязинского района и, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие Администрации Калязинского района по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и возложить на административного ответчика обязанность по организации сбора и вывоза мусора с несанкционированной свалки на перекрестке <адрес> и <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что "__"__ __ г. прокуратурой Калязинского района проведена проверка соблюдения на территории городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселения. Согласно ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Калязинский район» Администрация Калязинского района является исполнительно-распорядительным органом местною самоуправления Калязинского района, имеет статус юридического лица и печать с изображением герба Калязинского района. Администрация Калязинского района исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области, в части указанных полномочий администрация Калязинского района подотчетна Совету депутатов городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области.

Частью 3 ст. 40 Устава муниципального образования «Калязинский район» предусмотрено, что Администрация Калязинского района осуществляет полномочия администрации городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, Уставом городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области, в том числе организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора (п. 21).

Проведенной прокуратурой Калязинского района проверкой установлено, что на перекрестке <адрес> и <адрес> имеется стихийная свалка, которая образована в результате складирования бытовых отходов и мусора жителями поселения и другими гражданами.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ Администрация Калязинского района не организовала своевременный вывоз бытовых отходов и мусора с территории городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской, что привело к возникновению на территории поселения стихийной свалки бытовых отходов.

Образование указанной свалки на территории поселения в результате бездействия Администрации Калязинского района привело к загрязнению окружающей среды (воды, воздуха, почв) созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды», в связи с чем заявлен настоящий иск.

Административный истец - прокурор Калязинского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия прокурора.

Административный ответчик - Администрация Калязинского района, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, просила рассмотреть дело в его отсутствие. Возражений по существу иска не имеет.

Согласно статье 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что явка сторон по административному делу не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Калязинского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.277 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу статей 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Частью 2 статьи 21 и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, на естественные экологические системы и природные ландшафты.Статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Пунктом п.1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2.1.1 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

На основании ст.10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Полномочия органов местного самоуправления городских поселений на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений также закреплены в ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч. 1 ст. 38 Устава МО «Калязинский район» Администрация Калязинского района является исполнительно-распорядительным органом местною самоуправления Калязинского района, имеет статус юридического лица и печать с изображением герба Калязинского района. Администрация Калязинского района исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области, в части указанных полномочий администрация Калязинского района подотчетна Совету депутатов городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области.

Частью 3 ст. 40 Устава муниципального образования «Калязинский район» предусмотрено, что Администрация Калязинского района осуществляет полномочия администрации городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области в соответствии е действующим законодательством, настоящим Уставом, Уставом городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области, в том числе организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора (п. 21).

Таким образом, к полномочиям Администрации Калязинского района отнесена обязанность участия в организации деятельности по ликвидации объектов несанкционированного размещения бытовых отходов на территории городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области.

Судом установлено, что на перекрестке <адрес> и <адрес> обнаружена несанкционированная свалка мусора, что подтверждается актом проверки от "__"__ __ г., фототаблицей к нему (л.д. 5,6). Указанная свалка образовалась в результате складирования твердых коммунальных отходов и мусора жителями поселения и другими гражданами.

Наличие несанкционированной свалки на вышеуказанной территории, входящей в состав городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской, ответчиком не оспаривается.

В нарушение требований законодательства Администрация Калязинского района, в ведении которой находятся вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области, не организовала своевременный вывоз бытовых отходов и мусора с вышеуказанной территории, а именно: с перекрестка <адрес> и <адрес>, что привело к возникновению на территории поселения стихийной свалки бытовых отходов. Образование указанной свалки на территории поселения в результате бездействия Администрации Калязинского района привело к загрязнению окружающей среды (воды, воздуха, почв), созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды».

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные прокурором Калязинского района Тверской области нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим природоохранным законодательством РФ.

Таким образом, Администрацией Калязинского района действительно нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, поэтому административные исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калязинского района по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории городского поселения.

Возложить на Администрацию Калязинского района обязанность по организации сбора и вывоза мусора с несанкционированной свалки на перекрестке <адрес> и <адрес> и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и прокурору Калязинского района об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области.

ПредседательствующийЛ.ФИО1