Решение № 12-128/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-128/2020

Дело №12-128/2020


РЕШЕНИЕ

16 ноября 2020 года г. Электросталь

Судья Электростальского городского суда Московской области Шалыгин Г.Ю., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении заместителя начальника Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области ФИО1,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 12/804/34 Э от 08.07.2020, вынесенным консультантом территориального отдела №12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Ч.О.Е. должностное лицо – заместитель начальника управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о. Электросталь ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Из указанного постановления следует, что 30 июня 2020 года в 13ч. 12 мин. при осмотре территории контейнерной площадки, расположенной у дома №24/14 по ул. Пушкина в г.о. Электросталь Московской области, слева от площадки обнаружен навал строительных отходов в мешках и россыпью, бывших в употреблении дверей, деревянных досок, а так же твердых коммунальных отходов в полиэтиленовых мешках, на площади 10кв.м. Заместитель начальника управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о. Электросталь ФИО1, как должностное лицо, не обеспечил своевременную уборку указанной контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, нарушив своими действиям требования п.4.8 ст.4 и п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления».

На данное постановление ФИО1 подал жалобу, указав, что в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, отсутствует.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, приведя в судебном заседании доводы, изложенные в тексте жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Закона об отходах производства и потребления в редакции, действующей на момент выявления правонарушения, отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

В силу п. 2 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления, п. 2 ст. 7 Закона об охране окружающей среды и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация г.о. Электросталь в лице Управления жилищного и коммунального хозяйства, заместителем начальника которого является ФИО1 осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При этом полномочия администрации г.о.Электросталь по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд не наделен полномочиями сбора доказательств вины или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, и проверяет лишь наличие таких доказательств на момент вынесения обжалуемого постановления.

Вместе с тем, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении № 12/804/34 Э от 08.07.2020, доказательств того, что что администрация г.о. Электросталь в лице Управления жилищного и коммунального хозяйства, заместителем начальника которого является ФИО1 осуществляло хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, при отсутствии в материалах дела достаточных доказательств того, что должностное лицо - заместитель начальника управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о.Электросталь ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, исключает наличие в его действиях(бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Изложенное отвечает правовой позиции, которая нашла свое отражение в Постановлении Верховного Суда РФ от 07.11.2017 N 31-АД17-12, от 24.12.2015 N 11-АД15-35, от 23.11.2015 N 80-АД15-2.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 12/804/34 Э от 08.07.2020, вынесенное заместителем начальника территориального отдела №12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Ч.О.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении заместителя начальника Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области ФИО1, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное выше постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № 12/804/34-Э от 08.07.2020, вынесенное консультантом территориального отдела №12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Ч.О.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное выше постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Г.Ю. Шалыгин