Решение № 2-402/2017 2-402/2017~М-275/2017 М-275/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-402/2017

Дело №2-402/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 мая 2017 года п. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тошеревой И.В.,

при секретаре: Барчуковой Ю.П.,

с участием: представителя истца – ФИО1, представителя ответчика - К.Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.В.П. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее УПФР) в Саракташском районе Оренбургской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части, признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

П.В.П. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ею в УПФР в Саракташском районе Оренбургской области было подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением начальника УПФР в Саракташском районе Оренбургской области за № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Названным решением периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палаты интенсивной терапии анестезиологии и реанимации в Саракташской ЦРБ в одном льготном исчислении 1 год, как 1 год 3 месяца. Решение считает незаконным, просит суд признать отказ начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Саракташском районе от 13.03.2017г. № в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части. Признать за ней право на досрочное пенсионное обеспечение. Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Саракташском районе зачесть периоды ее работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в должности медсестры палаты интенсивной терапии анестезиологии и реанимации в Саракташской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев. Обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с момента обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действуя на основании ордера, исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Истец П.В.П. в судебное заседание не явилась, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, обратилась с заявлением, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении требований настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика К.Г.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований. Считает, что отказ в назначении пенсии является законным и правомерным. Включение периода работы в должности медсестры палаты интенсивной терапии анестезиологии и реанимации в Саракташской ЦРБ в льготной стаж по двойной льготе (1 год как 1 год 3 месяца+1 год 6 месяцев) действующим законодательством не предусмотрено. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований П.В.П. в полном объеме.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.39 КонституцииРоссийской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации настраховыепенсиивсоответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионномстрахованиивРоссийской Федерации» установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «Остраховыхпенсиях» (ч.1 ст.1Федерального закона «Остраховыхпенсиях»).

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.В силу п. 2 ст. 30 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий,должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Части 3 и 4 ст. 30 Закона указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией.

В соответствии с п. 1 Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости дает работа в больницах всех наименований в должности «медицинская сестра».

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа. Такой порядок применяется для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, перечисленных в Перечне согласно Приложению к Правилам исчисления периодов льготной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) насчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы зачитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Аналогичный смысл имеет статья 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предполагающая возможность при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применять порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, действовавший до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

К таким нормативным правовым актам, в частности, относятся: Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», определяющего право медицинских работников на пенсию за выслугу лет по Закону СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956г.; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно.

Таким образом, пенсионное обеспечение медработников за периоды до 01.11.1999 г. регулировалось постановлением Совета Министров № 464, с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», а за периоды работы с 12.11.2002 г. по настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ П.В.П. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно решению начальника УПФР в Саракташском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ П.В.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Всего на дату подачи заявления, ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком включено в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию П.В.П., <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

Из трудовой книжки П.В.П., справки ГБУЗ «Саракташская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в качестве медицинской сестры палаты интенсивной терапии анестезиологии и реанимации; ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой в стоматологическое отделение; ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой стоматологической поликлиники; ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой стоматологической поликлиники; ДД.ММ.ГГГГ переведена в стоматологическое отделение поликлиники на должность медицинской сестры, в указанной должности работает по настоящее время.

Работа в сельской местности в силу Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Постановления Совета Министров от 06.09.1991 г. № 464, Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 и Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 в безусловном порядке засчитывается в медицинский стаж в льготном исчислении – один год работы за один год три месяца в случае смешанного стажа (суммирования периодов трудовой деятельности в городской местности и сельской).

Между тем, согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, утвердившего Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», исчисление сроков выслуги производилось по следующим правилам без каких-либо условий о наличии смешанного стажа:

работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Таким образом, законодательство, которое может быть применено при оценке периодов работы до 1 ноября 1999 г., учитываемых при назначении пенсии по старости, предусматривало право на льготное исчисление стажа как за работу в сельской местности, так и за работу в отделениях анестезиологии и реанимации.

Согласно справкам Архивного отдела администрации Саракташского района Оренбургской области, ГБУЗ «Саракташская центральная больница», акта проверки факта льготной работы № от ДД.ММ.ГГГГ, в архивном фонде Саракташской центральной больницы за 1992-1994 г.г. в штатном расписании значится реанимационное отделение, штат которого состоит из: зав. отделением – 1-ед; врач-анестезиолог-реаниматор – 1 ед.; старшая медицинская сестра – 1 ед.; медицинская сестра –анестезист - 4 ед.; медицинская сестра палатная реанимации - 4 ед. В штатном расписании за период с 1990г по 1994г отделения «реанимация – анестезиология", "реанимация-анестезиология и интенсивная терапия" и «анестезиология» не значатся.

Из справки ГБУЗ «Саракташская районная больница», выданной на основании журнала учета наркозов, табеля отработки рабочего времени, журнала учета работы ургентной службы, усматривается, что П.В.П. по роду своей деятельности в отделении реанимации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняла функции медицинской сестры реанимационного отделения, соответствующие функциям медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии и реанимации: осуществляла подготовку наркозно-дыхательной и контрольно-диагностической аппаратуры и рабочего места к работе; осуществляла контроль за состоянием больного во время анестезии, интенсивной терапии и реанимации, участвовала в общей и преднаркозной подготовке больных к операции, наблюдала за больными в ранней послеоперационный период, участвовала в профилактике осложнений в ходе и после операции, обрабатывала наркозно-дыхательную и контрольно-диагностическую аппаратуру после эксплуатации.

Согласно имеющимся штатным расписаниям за период с 1992г по 1996г и тарификационным спискам за период с 1990г по 1995г должности: медицинская сестра относятся к среднему медицинскому персоналу.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 июля 2005г. №439 «Об установлении тождества отдельных наименований структурных подразделений» и приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 июня 2006г. №464 «Об установлении тождества отдельных наименований структурных подразделений» были установлено тождество структурных подразделений «отделение анестезиологии-реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии», «послеоперационной терапии и реанимации», «анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации», «гипотермии, анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации», «искусственного кровообращения», «анестезиологии и реанимации искусственного кровообращения», «анестезиологии и реаниматологии» и «анестезиологии – реаниматологии» наименованию структурного подразделения «отделение анестезиологии-реанимации».

Проанализировав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд считает, что изменения в наименовании отделения не меняли сущность трудовой деятельности истицы, с момента переименовании отделения и до этой даты она фактически выполняла одну и ту же работу - медсестры отделения анестезиологии и реанимации.

Имело место неправильное наименования структурного подразделения, что привело к нарушению прав истицы при назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Принимая во внимания то обстоятельство, что Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости» предусматривали наименование отделения «анестезиологии - реанимации», следует признать периоды работы истца с 01.08.1990г по 14.09.1992г; с 19.10.1995г по 17.11.1996г как работу в «отделении (палат) реанимации и интенсивной терапии», отожествив с ним «палату интенсивной терапии анестезиологии и реанимации».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры интенсивной терапии анестезиологии и реанимации в Саракташской ЦРБ подлежат зачету в специальный стаж в льготном исчислении с применением одновременно двух льгот 1 год как 1 год 3 месяца и 1 год как 1 год 6 месяцев.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что на дату обращения в УПФР специальный стаж П.В.П., исчисленный в льготном порядке, составил более <данные изъяты> лет (<данные изъяты> лет 00 месяцев <данные изъяты> день), что дает истице право на досрочное назначение ей страховой пенсии по старости со дня обращения за вышеназванной пенсией.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования П.В.П. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области о признании частично незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Саракташском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе П.В.П. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части.

Признать за П.В.П. право на досрочное пенсионное обеспечение.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Саракташском районе Оренбургской области зачесть в специальный медицинский стаж П.В.П. периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии анестезиологии и реанимации Саракташской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области произвести расчет и выплату П.В.П. пенсионного обеспечения по п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись И.В. Тошерева

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2017 года.

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Решение вступило в законную силу:

Судья:

Секретарь: