Решение № 2А-172/2025 2А-172/2025~М-103/2025 А-172/2025 М-103/2025 от 20 апреля 2025 г. по делу № 2А-172/2025

Дело №а- 172/2025

УИД: 91RS0№-64

Категория дела 3.022 - Гл. 22 КАС РФ

-> об оспаривании решений, действий (бездействия)...

-> прочие (об оспаривании решений, действий

(бездействия) органов местного самоуправления)

Строка отчета 22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года пгт. Раздольное Республики Крым

Раздольненский районный суд Республики Крым (296200, <адрес>, пгт. Раздольное, <адрес>, тел.: +38 (065) 5-11-37, факс <***>, адрес электронной почты Е-mail: razdolnenskiy.krm@sudrf.ru)

в составе:

председательствующего Тедеевой Е.А.,

при секретаре ФИО5,

с участием административного истца ФИО1,

ФИО2 административного истца ФИО1 по доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 к ФИО2 <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Орган опеки и попечительства ФИО2 <адрес> Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «<адрес> центр социальных служб для семьи, детей и молодежи» о признании заключения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Орган опеки и попечительства ФИО2 <адрес> Республики Крым о признании заключения ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым пересмотреть заявление гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах и выдать положительное заключение.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО3 обратились в Орган опеки и попечительства ФИО2 <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении возможности быть опекунами (попечителями) возмездно в отношении четверых детей мужского и женского пола в возрасте от 3 до 17 лет 1-3 группы здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ Органом опеки и попечительства ФИО2 <адрес> Республики Крым вынесено заключение за № о невозможности ФИО3, ФИО1 быть опекуном/попечителем (приемными родителями) на возмездных условиях в отношении 5 (пятерых) детей мужского и женского пола в возрасте от 3 до 17 лет 1-3 группы здоровья в связи с тем, что в семье уже воспитывается 7 детей.

Административные истцы полагают, что нарушаются их личные неимущественные права, вытекающие из норм семейного законодательства в связи с неверным толкованием норм материального права. Пункт 3 «Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № носит рекомендательный характер о количестве детей в приемной семье, которое не должно превышать восьми человек. Для воспитания желаемого количества детей административными истцами созданы все условия, что отражено в оспариваемом заключении. В их собственности находится дом площадью 339,7 кв.м., состоящий из восьми жилых комнат, оснащенный необходимой мебелью. Дети обучаются в образовательных учреждениях. Согласно характеристик образовательных учреждений опекунами в полном объеме выполняются обязанности по воспитанию и обучению детей. Административные истцы являются гражданами Российской Федерации, прошли подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей на территории Российской Федерации, не имеют судимости, заболеваний, при наличии которых лицо не может быть опекуном, усыновить ( удочерить) ребенка.

Таким образом, принятое административным ответчиком решение не отвечает нормам действующего законодательства, нарушает их права, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов и подлежит отмене.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке.

ФИО2 административного истца ФИО1 по доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО3 обратились в Орган опеки и попечительства ФИО2 <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении возможности быть опекунами (попечителями) возмездно в отношении четверых детей мужского и женского пола в возрасте от 3 до 17 лет 1-3 группы здоровья. В соответствии с п. 8 Правил подбора, учета и подготовки гражданина, выразившего желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семей законодательством Российской Федерации формах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 423. орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. Из предоставленных органом опеки и попечительства документов следует, что межведомственные запросы не производились, никакие сведении не запрашивались, вследствие чего обследование условий жизни заявителей ФИО3 и ФИО1 проведено на 5 день с нарушением срока, что подтверждается актом обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семей законодательством Российской Федерации формах от ДД.ММ.ГГГГ. Акт обследования был выдан на руки только ДД.ММ.ГГГГ, после обращения ФИО1 с заявлением. Заявление ФИО1, ФИО3 рассмотрено не по существу. В заявлении ФИО1, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ последние обращались с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекунами (попечителями) возмездно в отношении четверых детей мужского и женского пола в возрасте от 3 до 17 лет 1-3 группы здоровья, а заключение от ДД.ММ.ГГГГ за № выдано о невозможности ФИО3, ФИО1 быть опекуном/попечителем (приемными родителями) на возмездных условиях в отношении 5 (пятерых) детей мужского и женского пола в возрасте от 3 до 17 лет 1-3 группы здоровья в связи с тем, что в семье уже воспитывается 7 детей. Также в акте обследования условий жизни гражданина от ДД.ММ.ГГГГ имеется неточности в части описания положения кандидата (ребенка) указано, что в семье ФИО11 под опекой на возмездных основаниях находятся трое несовершеннолетних детей, однако на момент обследования детей под опекой было пятеро.

ФИО2 <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке.

ФИО2 Органа опеки и попечительства ФИО2 <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке.

ФИО2 Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «<адрес> центр социальных служб для семьи, детей и молодежи» в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, его ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО1 обратились к Главе ФИО2 <адрес> с заявлением о выдаче заключения о возможности передать им под опеку (попечительство) на возмездной основе 4 (четверых) детей мужского и женского пола в возрасте от 3 до 17 лет 1-3 группы здоровья.

Актом обследования условий жизни гражданина, выразившего желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1, ФИО3 проживают по адресу: <адрес>, пгт.Раздольное, <адрес>. ФИО3, ФИО1 зарегистрированы в официальном браке. С 2022 года в семье ФИО11 под опекой на возмездных основаниях находятся трое несовершеннолетних детей, имеющих статусы «ребенок-инвалид» и обучающиеся в ГБУ РК «Чеботарская специальная школа-интернат»: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО10 На момент проведения обследования детей, находящихся под опекой на возмездных основаниях в доме не было, пребывали в образовательных учреждениях. Заявитель имеет положительный опыт в воспитании родных несовершеннолетних детей до 15 лет.

ДД.ММ.ГГГГ № Органом опеки и попечительства ФИО2 <адрес> Республики Крым вынесено заключение за о невозможности ФИО3, ФИО1 быть опекуном/попечителем (приемными родителями) на возмездных условиях в отношении 5 (пятерых) детей мужского и женского пола в возрасте от 3 до 17 лет 1-3 группы здоровья в связи с тем, что в семье уже воспитывается 7 детей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

В пункте 3 указанной статьи установлено, что порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона к полномочиям органов опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - Правила).

Согласно пункта 3 «Правил создания приёмной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в применяй семье» на воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей. Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек.

В соответствии с п. 8 Правил подбора, учета и подготовки гражданина, выразившего желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семей законодательством Российской Федерации формах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 423 в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание - стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно - бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.

Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, и при их отсутствии проанализировать предоставленные гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

В соответствии с пунктом 9 Правил орган опеки и попечительства на основании сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

Из предоставленных органом опеки и попечительства документов следует, что межведомственные запросы не производились, иные сведения не запрашивались, вследствие чего обследование условий жизни заявителей ФИО3 и ФИО1 проведено на 5 день с нарушением срока, что подтверждается актом обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семей законодательством Российской Федерации формах от ДД.ММ.ГГГГ.

Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется (вручается) гражданину, выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства, вместе с тем данный акт был выдан только ДД.ММ.ГГГГ, после обращения ФИО1 с заявлением. В нарушение п. 9 Правил заявителям не были направлены акт и заключение, а также не разъяснён порядок их обжалования.

Также в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № заявители изъявили желания стать опекунами/попечителями на возмездной основе (приемными родителями) в отношении 4 (четверых) детей мужского и женского пола в возрасте от 3 до 17 лет 1-3 группы здоровья. Вместе с тем в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах от ДД.ММ.ГГГГ, а также в заключении от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ФИО3 и ФИО1 не могут быть опекунами/ попечителями (приемными родителями) на возмездных условиях в отношении 5 (пятерых) детей мужского пола в возрасте от 3 до 17 лет 1-3 группы здоровья, что свидетельствует о формальном отношении работников отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 <адрес> Республики Крым к рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы административного истца ФИО1, ФИО3 о том, что они имеют желание стать опекунами, прошли обучение в школе приемных родителей, имеют опыт воспитания собственных и приемных детей, постоянный доход, удовлетворительные жилищные условия, не получили надлежащей правовой оценки в заключении органа опеки и попечительства ФИО2 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что в оспариваемом заключении не содержится сведений о том, какие именно обстоятельства, препятствуют в силу статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации административным истцам быть кандидатами в опекуны, приемные родители либо усыновители ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В тоже время заявителями не представлено к их заявлению положительного заключения центра социальных служб для семьи, детей и молодежи о благополучном психо-педагогическом климате семьи.

По данным основаниям суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным заключения ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть и принять решение по сути заявления административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 к ФИО2 <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Орган опеки и попечительства ФИО2 <адрес> Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «<адрес> центр социальных служб для семьи, детей и молодежи» о признании заключения незаконным, понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным заключение органа опеки и попечительства ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ФИО2 <адрес> Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ о возможности стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий –