Постановление № 5-16/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-16/2021

Дело 5-16/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 марта 2021 года г. о. Балашиха

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Голубов И.И., в открытом судебном заседании, при секретаре Адабаш Е.В., в присутствии представителя Контрольно-счетной палаты Городского округа Балашиха Московской области ФИО1, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 15.14 КРФ об АП, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17, местонахождение по адресу: <адрес> ОГРН №, ИНН №, к административной ответственности ранее за однородные правонарушения не привлекалось,

УСТАНОВИЛ

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17, находящееся по адресу: <адрес> период с 01.01.2019г. по 30.09.2020г. допустило нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 989899,77 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБДОУ – ЦРР – детский сад № 17, определяемых Положениями об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области, утвержденными постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 29.10.2019 №-ПА, от 14.04.2020 №-ПА, от 16.09.2020 №-ПА (далее - Положения от 29.10.2019 №-ПА, от 14.04.2020 №-ПА, от 16.09.2020 №-ПА), в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 20.12.2018, от 20.12.2019 заключенными Управлением по образованию Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Так, необоснованно завышен стаж педагогической работы воспитателю ФИО4 в результате неправомерного включения в педагогический стаж времени работы с 12.07.1996г. по 20.09.2004г. в должности методиста в ООО «Бизнес – Инкубатор «Бухоро», отсутствующего в Перечне учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования (Приложение № к Рекомендациям об условиях оплаты труда работников образовательных учреждений к письму Министерства образования и науки Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 26.10.2004 № АФ-947/96) и установление воспитателю ФИО4 ставки заработной платы в размере 25185,00 руб. (приказ и.о. заведующего МБДОУ – ЦРР – детский сад № от 01.10.2019 №), которая согласно Приложению № к Положениям об оплате труда от 20.11.2018 №-ПА, от 29.10.2019 №-ПА, от 14.04.2020 №-ПА, от 16.09.2020 №-ПА устанавливается педагогическим работникам, имеющим высшее образование и стаж педагогической работы (стаж по специальности) свыше 20 лет вместо ставки заработной платы 23535,00 руб. которая устанавливается педагогическим работникам, имеющим высшее образование и стаж работы от 10 до 15 лет, что привело к осуществлению незаконного расходования бюджетных средств, направленных на выплату заработной платы воспитателю ФИО3 на общую сумму 24202,77 руб., из них:

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» на общую сумму 18588,92 руб. (ведомость за октябрь 2019 г. - 1897,50 руб., ведомость за ноябрь 2019г. - 1897,50 руб., ведомость за декабрь 2019г. – 948,75 руб., ведомость за январь 2020 г. - 1897,50 руб., ведомость за февраль 2020 г. - 1897,50 руб., ведомость за март 2020 г. - 1897,50 руб., ведомость за апрель 2020 г. - 1897,50 руб., ведомость за май 2020 г. - 1897,50 руб., ведомость за июнь 2020 г. – 993,92 руб., ведомость за июль 2020 г. – 1466,25 руб., ведомость за сентябрь 2020 г. - 1897,50 руб.),

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» в размере 5613,85 руб. (18588,92 руб. х 30,2%).

Также, в нарушение п. 3.11. Приложения № 3 Положения об оплате труда от 20.11.2018 № 985-ПА, от 29.10.2019 № 1233-ПА, от 14.04.2020 № 257-ПА, от 16.09.2020 № 616-ПА младшим воспитателям, не имеющим среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО7, ФИО10 были установлены оклады как имеющим среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена, без предъявления требований к стажу работы и вместо должностного оклада в размере 10 538,0 руб. им был установлен оклад в размере 11 523,0 руб., что привело к незаконному расходованию бюджетных средств на общую сумму 416 408,08 руб., из них:

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» - 319821,88 руб. (61332,13 руб. (ФИО5) + 59076,62 руб. (ФИО8) + 91952,04 руб. (ФИО6) + 29915,25 руб. (ФИО9) + 77545,84 руб. (ФИО10);

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 96586,20 руб. (319821,88 руб. х 30,2%).

Также, воспитателю ФИО11 производилась доплата за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников в виде выполнения обязанностей председателя первичной профсоюзной организации, не относящихся к указанной категории выплат, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств на общую сумму 62496,00 руб., из них:

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» на общую сумму 48000,00 руб. (ведомость за февраль 2019г. – 3000,00 руб., ведомость за март 2019 г. – 3000,00 руб., ведомость за апрель 2019г. – 3000,00 руб., ведомость за май 2019г. – 3000,00 руб., ведомость за июнь 2019г. – 3000,00 руб., ведомость за сентябрь 2019г. – 3000,00 руб., ведомость за октябрь 2019г. – 3000,00 руб., ведомость за ноябрь 2019г. – 3000,00 руб., ведомость за ноябрь 2019г. – 3000,00 руб. ведомость за декабрь 2019г. – 3000,00 руб., ведомость за январь 2020 г. – 3000,00 руб., ведомость за февраль 2020 г. – 3000,00 руб., ведомость за март 2020 г. – 3000,00 руб., ведомость за апрель 2020 г. – 3000,00 руб., ведомость за май 2020 г. – 3000,00 руб., ведомость за июнь 2020 г. – 3000,00 руб.)

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 14496,00 руб. (48000,00 рублей х 30,2%).

Кроме этого, в нарушение требований п. 5.6 Положения об оплате труда от 20.11.2018 № 985-ПА, от 29.10.2019 № 1233-ПА, от 14.04.2020 № 257-ПА в течение периода с 01.09.2019г. по 31.08.2020г. стимулирующие выплаты исполняющей обязанности заведующего ФИО2 были установлены приказами исполняющего обязанности заведующего МБДОУ – ЦРР – детский сад № 17: от 18.09.2019 № 381, от 22.01.2020 № 43, от 20.07.2020 № 168, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств на общую сумму 237531,29 руб., из них:

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» 182435,71 руб. (ведомость за сентябрь 2019г. – 13000,00 руб., ведомость за октябрь 2019 г. – 13000,00 руб., ведомость за ноябрь 2019г. – 7150,00 руб., ведомость за декабрь 2019г. –13000,00 руб., ведомость за январь 2020 г. – 18000,00 руб., ведомость за февраль 2020 г. – 18000,00 руб., ведомость за март 2020 г. – 18000,00 руб., ведомость за апрель 2020 г. – 18000,00 руб., ведомость за май 2020 г. – 18000,00 руб., ведомость за июнь 2020 г. – 18000,00 руб., ведомость за июль 2020 г. – 18000,00 руб., ведомость за август 2020 г. – 10285,71 руб.),

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 55095,58 руб. (182435,71х30,2%.).

Также, в нарушение требований п.6.1.1. Положений об оплате труда от 20.11.2018 № 985-ПА, от 29.10.2019 № 1233-ПА в течение периода с 01.01.2019г. по 31.12.2019г. оплата труда работникам МБДОУ – ЦРР – детский сад № 17 за замещение отсутствующих педагогических работников производилась за отработанные дни, т.е. без учета фактически отработанных часов, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств на общую сумму 249261,63 руб., из них:

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» - 191445,18 руб.,

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 57816,45 руб. (192458,96 руб. х 30,2%).

Таким образом, нарушение требований нормативных правовых актов, в части завышения должностных окладов воспитателю и младшим воспитателям, установления доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников, за работу не относящуюся к указанной категории, установления выплат стимулирующего характера руководителю Учреждения приказом по МБДОУ – ЦРР – детский сад № 17, привело к нецелевому использованию бюджетных средств на общую сумму 989899,77 руб. (24202,77 руб. + 416 408,08 руб. + 62496,00 руб. + 237531,29 руб. + 249261,63 руб.), в том числе:

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» на общую сумму 760291,69 руб. (18588,92 руб. + 319821,88 руб. + 48000,00 руб. + 182435,71 руб. + 191445,18 руб.),

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» на общую сумму 229608,08 руб. (5613,85 руб. + 96586,20 руб. + 14496,00 руб. + 55095,58 руб. + 57816,45 руб.).

Таким образом, муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17 совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14. «Нецелевое использование бюджетных средств» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель МБДОУ г.о. Балашиха– Центр развития ребенка – детский сад № 17 - ФИО2 с нарушениями, указанными в протоколе согласилась, просила назначать минимально возможное наказание.

Вина муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КРФ об АП в полном объеме доказана при рассмотрении данного материала по делу об административном правонарушении.

Факт указанного правонарушения в полном объеме подтвержден при рассмотрении данного материала по делу об административном правонарушении совокупностью исследованных судом доказательств.

На основании изложенного, действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17 следует квалифицировать по ст. 15.14 КРФ об АП, так как Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17 совершило нецелевое использование бюджетных средств в размере 989899,77 рублей.

Исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, следует считать, что все доказательства виновности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17 в совершении данного административного правонарушения получены без нарушений требований КРФ об АП.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность следует признать полное признание вины и раскаяние в содеянном.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, имущественное и финансовое положение юридического лица.

На основании изложенного, а также с учетом объема выявленных нарушений, - следует считать, что муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17 следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5% от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по назначению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

П О С Т А Н О В И Л

Признать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5% от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по назначению, - 49494,99 (сорока девяти тысяч четырехсот девяноста четырех) рублей 99 копеек.

Сумму взысканного штрафа перечислить в УФК по Московской области (Администрация городского округа Балашиха л/с <***>) р/с №<***>, ИНН <***>, банк получателя ГУ Банка России по ЦФО, КБК 90111618040040000140, КПП – 500101001; БИК 044525000; ОКТМО 46704000.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Железнодорожный городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия верна: Судья секретарь