Решение № 2А-231/2024 2А-231/2024~М-228/2024 М-228/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-231/2024

Дело № 2а-231/2024 копия

60RS0014-01-2024-000429-93


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года г.Новосокольники

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Клюкина С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области и Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области об оспаривании решения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в Новосокольнический районный суд Псковской области с административным иском, в котором просит: признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; признать незаконными действия Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области по проведению комиссионного осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обосновании административного иска указано, что административный истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу. Во исполнение решения Новосокольнического районного суда Псковской области по делу № 2а-128/2024 ДД.ММ.ГГГГ ответчик провёл обследование вышеуказанного дома и квартиры, по результатам которого были вынесены заключения № и № Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области, утвержденной постановлением администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которые административный истец просит признать незаконными, а также признать незаконными действия межведомственной комиссии при администрации городского поселения “Новосокольники” по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям по проведению комиссионного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного жилого помещения.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, не явились, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем, руководствуясь положениями ч.7 ст.150 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства и оценив их по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2014 года, при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Из материалов дела следует, что административный истец является нанимателем жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.45-46).

ДД.ММ.ГГГГ решением Новосокольнического районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, признано незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области, утвержденной постановлением администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от ДД.ММ.ГГГГ №; признаны незаконными действия Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области по проведению ДД.ММ.ГГГГ комиссионного осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; на Межведомственную комиссию по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области возложена обязанность в течение 30 суток со дня вступления настоящего решения в законную силу, провести: обследование жилого дома по адресу: <адрес>; повторное обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с проверкой и оценкой дефектов жилого помещения, отражённых в акте технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленном ООО “Негосударственная экспертиза <адрес>” (л.д.15-18).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось выездное заседание межведомственной комиссии при администрации городского поселения “Новосокольники” по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям, по результатам которого был составлен акт № обследования помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; заключение № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, постановление № администрации городского поселения “Новосокольники” об отсутствии оснований для признания помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания; акт № обследования помещения – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; заключение № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; постановление № администрации городского поселения “Новосокольники” об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома с кадастровым номером 60:11:0010616:19, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.94-95, 96-97, 98, 99-100, 101-102, 103).

Данные документы были направлены в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.109-111).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, из представленных материалов следует, что трёхмесячный срок для обращения в суд не пропущен.

Положения ст.2 ЖК РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В силу указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения № 47).

Согласно п.34 Положения № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п.42 Положения № 47).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п.44 Положения № 47).

Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п.46 Положения № 47).

При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п.45 данного Положения.

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для - признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в п.47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п.44).

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (п.46).

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (п.52).

Постановлением администрации городского поселения “Новосокольники” № 392 от 29 декабря 2011 года создана межведомственная комиссия для оценки соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям, которая является постоянно действующим коллегиальным органом, руководствуясь в своей деятельности, в том числе Положением № 47 (л.д.115-116, 117-124).

Как следует из представленных материалов, 16 июля 2024 года состоялось выездное заседание межведомственной комиссии при администрации городского поселения “Новосокольники” по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям, в результате которого были приняты вышеуказанные решения.

В заседании комиссии принимали участие и подписали заключение: ФИО2 – глава администрации городского поселения “Новосокольники”, ФИО6 – главный специалист администрации городского поселения “Новосокольники”, ФИО4 – председатель комитета по градостроительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Новосокольнического района, ФИО7 - директор ООО “Управляющая компания – “ЖЭУ Новосокольники”, ФИО5 – главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском, <адрес>х.

При принятии оспариваемых решений к рассмотрению были приняты: технический паспорт на жилой дом – при принятии решения по квартире; заключение по материалам технического обследования, выполненное ООО “Петростой” в июне 2024 года – при принятии решения, как по квартире, так и по жилому дому в целом.

Согласно заключению по материалам технического обследования <адрес> жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленному ООО “Петрострой”, кренов и значительных отклонений, деструкций несущих конструкций, влияющих на несущую способность в целом, не обнаружено. Квартира подлежит дальнейшей эксплуатации, угрозы для жизни и здоровья людей не представляет (л.д.66-93).

При вынесении заключения в отношении дома межведомственной комиссией не была учтена имеющееся в её распоряжении техническая экспертиза № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленная ООО “Негосударственная экспертиза <адрес>”, согласно которой величина физического износа 80 % характеризует состояние здания, как ветхое, несущие и ограждающие конструкции жилого дома не удовлетворяют требованиям, которым должны отвечать жилое помещение в соответствии п.10 Постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ “Об утверждении положения о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу” (л.д.19-26).

Таким образом, вопреки установленным вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельствам и содержащимся в нём выводе суда относительно требований к принятию решений межведомственной комиссией, межведомственная комиссия фактически не исследовала и не оценивала результаты акта технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной ООО “Негосударственная экспертиза <адрес>”, о чём прямо указывалось в судебном решении при разрешении ранее заявленного административного спора.

Оспариваемые заключения от ДД.ММ.ГГГГ не содержат оценки результатов указанной выше экспертизы и содержащихся в ней выводов специалиста, которыми подтверждено недопустимое, опасное для жизни и здоровья техническое состояние основных конструкций жилого дома.

Тем самым межведомственная комиссия фактически не опровергла ранее данное заключение эксперта.

Кроме того, положенное в основу оспариваемых заключений заключение ООО “Петрострой”, выполненное по фотографиям без фактического осмотра квартиры, не содержит выводов в отношении дома, а выводы относительно квартиры приведены со ссылкой на не действующие нормы ГОСТ.

Доводы административного ответчика о том, что действия административного истца повлекли наступление негативных последствий в виде приведения рассматриваемого жилого помещения или многоквартирного дома в состояние не пригодное для постоянного проживания в них, не принимаются судом, поскольку являлись предметом исследования суда и получили надлежащую оценку в предыдущем судебном решении от ДД.ММ.ГГГГ, которое фактически не исполнено.

Таким образом, поскольку процедура оценки здания и помещения была произведена с нарушениями требований закона, суд соглашается с доводами административного истца и признаёт заключений Межведомственной комиссии незаконными, с возложением на неё обязанности провести повторные обследования жилого дома и расположенного в нём помещения в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в соответствии с требованиями Положения и решения Новосокольнического районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области и Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” <адрес> об оспаривании решения, - удовлетворить.

Признать незаконными заключения Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области, утвержденной постановлением администрации городского поселения “Новосокольники” <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и №, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Признать незаконными действия Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области по проведению комиссионного осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области обязанность провести: обследование жилого дома по адресу: <адрес>; обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись С.Н. Клюкин

Копия верна.

Судья С.Н. Клюкин

Секретарь О.С. Бойкова