Решение № 2А-209/2019 2А-209/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-209/2019

Дело № 2а-209/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пустошка

Псковской области 6 августа 2019 года

Опочецкий районный суд в составе: председательствующего судьи Шлапаковой Г.В. при секретаре Приступа М.А.,

с участием: административного истца – помощника прокурора Пустошкинского района Псковской области Сухарьковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пустошкинского района Псковской области к Администрации городского поселения «Пустошка» Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействие Администрации городского поселения «Пустошка», выразившееся в отсутствии реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Пустошка» и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пустошкинского района Псковской области в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Пустошка» о признании незаконным бездействие Администрации городского поселения «Пустошка», выразившееся в отсутствии реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Пустошка» и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения «Пустошка» требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В нарушение положений ч.ч. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п.п. 11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, Администрацией городского поселения реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не создан, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определена.

Вышеуказанные нарушения, по мнению административного истца, свидетельствуют о незаконном бездействии Администрации городского поселения «Пустошка» при исполнении законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, и затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Пустошка» Псковской области, выразившееся в отсутствии реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и непринятии мер к созданию схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Пустошка» и обязать Администрацию городского поселения «Пустошка» Псковской области устранить допущенные нарушения в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В судебное заседание явился помощник прокурора Пустошкинского района Псковской области Сухарькова А.В., которая поддержала заявленные в административном исковом заявлении требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором исковые требования прокурора признал полностью и просил рассмотреть дело без его участия.

С учетом мнения представителя административного истца, который не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика и, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело без участия данного лица.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела в их совокупности, оценив собранные по делу доказательства на предмет их допустимости, относимости и достаточности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объёме.

В соответствии с ч. 9 этой же статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением от **.**.**** №, прокурором Пустошкинского района Псковской области проведена проверка Администрации городского поселения «Пустошка», целью которой явилось предупреждение и выявление нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами (л. д. №).

Из объяснений, данных **.**.**** Главой Администрации городского поселения «Пустошка» ФИО1, следует, что к полномочиям Администрации городского поселения «Пустошка» относится создание реестра мест накопления отходов и утверждение схем размещения отходов. В настоящее время реестр мест накопления отходов и схем не создан, и не утвержден (л. д. №).

По результатам проведения прокуратурой района проверки 04.04.2019 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами (л. д. №).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение вышеуказанных положений федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Согласно п. 3 Правил органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 11, 12 Правил предусмотрено ведение уполномоченными лицами реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из положений Федерального закона № 89-ФЗ и п.п. 11, 12 Правил следует, что обязанность ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Исходя из приведённых выше норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств спора, суд находит, что оспариваемое бездействие со стороны административного ответчика – Администрации городского поселения «Пустошка» Псковской области – не соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с данным административным иском соблюдён.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет рассматриваемый административный иск в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пустошкинского района Псковской области к Администрации городского поселения «Пустошка» Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Пустошка» Псковской области, выразившееся в отсутствии реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и непринятии мер к созданию схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Пустошка».

Обязать Администрацию городского поселения «Пустошка» Псковской области устранить допущенные нарушения в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2019 года

Судья- Г.В. Шлапакова