Решение № 12-15/2023 от 29 мая 2023 г. по делу № 12-15/2023

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2023 г. г. Кирс, Кировская область

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Ворончихина О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс дело об административном правонарушении №12-15/2023 (43RS0011-01-2023-000296-90) по жалобе Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области на постановление Вр.и.о. начальника отделения судебных приставов по Верхнекамскому району – старшего судебного пристава Главного управления ФССП по Кировской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Вр.и.о.начальника отделения судебных приставов по Верхнекамскому району – старшего судебного пристава Главного управления ФССП по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Из постановления Вр.и.о. начальника ОСП по Верхнекамскому району – старшего судебного пристава ГУФССП по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области, являясь должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании с Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и предоставления отсрочки определением Верхнекамского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, не исполнила требования исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Верхнекамским районным судом Кировской области на основании решения по делу № 2-109/2020, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а именно не обеспечила разработку и не утвердила проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области в соответствии с решением Верхнекамской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с данным постановлением Администрацией Верхнекамского муниципального округа Кировской области подана жалоба, в которой заявитель считает постановление незаконным, указывает, что за период с ДД.ММ.ГГГГ (дата возбуждения исполнительного производства) по ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 16 месяцев разработан проект организации дорожного движения в отношении 14% от общего количества дорог Верхнекамского муниципального округа. До ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа проведен анализ рынка, определена общая стоимость работ по исполнению решения в полном объеме, при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ. администрация направила в Думу Верхнекамского муниципального округа для рассмотрения предложение о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения. В бюджете ДД.ММ.ГГГГ Дума предусмотрела ассигнования на частичное исполнение судебного решения в рамках мероприятия «содержание дорог». В план-график закупок на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в пределах выделенных лимитов внесены изменения на сумму 100 798,71руб. ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение об осуществлении закупки на разработку ПОДД на автомобильные дороги местного значения <адрес> протяженностью – 26,580км в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ подведены итоги определения исполнителя, на участие в закупке не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ повторно размещено извещение по указанной закупке с окончанием подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ. На участие в аукционе подано 4 заявки. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району от ДД.ММ.ГГГГ администрации Верхнекамского муниципального округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации поступило требование судебного пристава о предоставлении информации об исполнении решения суда и уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ администрация направила ответ вместе с копией заявления об отсрочке исполнения судебного решения, в котором были изложены вышеуказанные обстоятельства, препятствующие исполнению судебного решения в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ. Также, ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение на разработку ПОДД на автомобильные дороги местного значения Верхнекамского муниципального округа Кировской области общей протяженностью 21,1км. Осуществление закупочных мероприятий осуществляется по мере выделения бюджетных ассигнований. Исполнение решения в полном объеме в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств невозможно в силу требований бюджетного законодательства и закона о контрактной системе. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнекамскому району составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации, с которым администрация не согласна, поскольку на момент его составления должнику предоставлен новый срок для исполнения судебного решения – до ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление. Просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области ФИО2 требования и доводы жалобы поддержала, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Вр.и.о.начальника ОСП по Верхнекамскому району - старшего судебного пристава ГУФССП России по Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уважительность причины не явки суду не известны.

Заслушав объяснение представителя Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из ст. 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статей 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что решением Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-109/2020 на МО Верхнекамский муниципальный район Кировской области в лице МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области возложена обязанность обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области в соответствии с решением Верхнекамской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области (л.д.11-13).

Апелляционным определением Кировского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ резолютивная часть решения Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ дополнена указанием на срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеуказанного решения выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89-91).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району УФССП по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство № в отношении МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области (л.д.88).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника с МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области на Администрацию Верхнекамского муниципального округа Кировской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Верхнекамского муниципального округа взыскан исполнительский сбор, администрации округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).

Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-109/2020 на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-37). При вынесении указанного определения судом было учтено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должником фактически решение суда исполнено в части 56 автомобильных дорог, проекты по которым изготовлены.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию округа поступило требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении в трехдневный срок со дня поступления настоящего требования информации об исполнении должником решения суда, на которое администрацией округа дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что решение суда исполнено частично, исполнение судебного акта носит длительный характер, требует значительные финансовые вложения, администрация округа обратилась в Верхнекамский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда ввиду имеющихся затруднительных обстоятельств (л.д.62-63).

В установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены. Указанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области протокола об административном правонарушении в отношении администрации округа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности по указанной норме (л.д.10).

Вместе с тем, из приложенных к жалобе и представленных суду доказательств следует, что в течение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, а также предоставленной судом отсрочкой исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ), администрацией Верхнекамского муниципального округа Кировской области во исполнение требований исполнительного документа определена общая стоимость работ по исполнению решения в полном объеме. В с связи с этим при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ. администрацией направлено письмо Главе Верхнекамского муниципального округа <данные изъяты>., заместителю главы администрации, начальнику Финансового управления <данные изъяты> и Главному бухгалтеру администрации Верхнекамского муниципального округа <данные изъяты> о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения (разработку Проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на автомобильные дороги вне границ населенных пунктов протяженностью 258,25км) в общей сумме 2066 000руб.

Дума Верхнекамского муниципального округа предусмотрела в бюджете 2023г. денежные средства на частичное исполнение судебного решения в рамках мероприятия «содержание дорог», в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения на сумму 100 798,71руб. в план-график закупок на ДД.ММ.ГГГГ. в пределах выделенных лимитов.

Также, администрацией округа в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направлены запросы в организации и индивидуальным предпринимателям на получение коммерческих предложений на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения.

В ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию округа поступили коммерческие предложения от ООО «Алвиком», ИП ФИО3, Проектной компании «АльфаДорПроект», Компании «5С-Проект» о готовности выполнения работ по разработке ПОДД и указанием стоимости таковых работ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа размещено извещение об осуществлении закупки № на разработку ПОДД на автомобильные дороги местного значения <адрес> протяженностью 26,580км в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в ходе подведения итогов определения исполнителя аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок от исполнителей на его участие (л.д.40-52).

ДД.ММ.ГГГГ повторно размещено извещение по указанной закупке, срок подачи заявок на участие в закупке - ДД.ММ.ГГГГ, на участие в аукционе подано 4 заявки, итоги электронного аукциона подведены ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (л.д.59,60).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что они свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех возможных и зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Администрацией Верхнекамского муниципального округа принимаются все возможные усилия для исполнения судебного решения по устранению нарушений требований исполнительного документа. Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что неисполнение решения суда связано, в том числе, с отсутствием денежных средств на проведение работ в рамках исполнения решения суда, и неудовлетворением Думой округа ходатайств о выделении требуемых денежных средств для исполнения судебного решения, а также необходимостью соблюдения процедур, установленных законодательством о контрактной системе закупок.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области не может быть признана виновной, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Вр.и.о. начальника отделения судебных приставов по Верхнекамскому району – старшего судебного пристава Главного управления ФССП по Кировской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Вр.и.о. начальника отделения судебных приставов по Верхнекамскому району – старшего судебного пристава Главного управления ФССП по Кировской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья О.В. Ворончихина